新“圈地运动”之痛

吴学安

2010年11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

如今，一场让农民“上楼”的行动，正在全国20多个省市进行。其用意在于腾出农民的宅基地，利用“增减挂钩”政策，将其转化为城市建设用地。对此，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。

“被上楼”并非失地农民之福

近有媒体披露，河北省违规使用城乡建设用地增减挂钩政策，超指标撤村圈地，计划在3年内改造7500个村庄，增加建设用地50多万亩，超出挂钩指标1.2万亩近50倍。而山东诸城则一举取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“农村社区”。

国土部2008年开始试点的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，在贯彻中，正在出现越往下越变味儿的严重局面。各地似乎都受这一项政策所激励，大踏步让“农民上楼”，打着各种旗号撤村圈地，甚至屡屡发生强拆民房，威逼，乃至农民被“打”上楼的事例。

2009年，江苏省邳州市坝头村被整体拆迁，2010年1月，地方政府强制农民上楼，10多人被打伤住院。山东诸城也因强拆发生过殴打农民的暴力事件。……