非营利组织与政府在应急管理中的合作问题研究

胡涤非，张 婷

(暨南大学应急管理学院，广东 广州 510632)

新中国成立六十多年以来，尤其在改革开放之后，我国公共事业取得了令世人瞩目的成就。但是在取得这些成就的背后，愈来愈多的突发公共事件充斥着人们的眼球，可以说，当前我国正处在突发公共事件的多发期。突发事件具有发生的突然性、后果的不确定性、威胁的严重性和处置的紧迫性等特点，对于政府的传统公共管理提出了巨大挑战。而近年来，尤其在2008年那场牵动全国13亿颗心的汶川大地震之后，有愈来愈多的非营利组织(NPO)参与到应急救灾和重建工作中去，他们以专业性、快速性、灵活性满足了受灾群众的多层次需求。这种情况的出现甚至让一些乐观的学者惊呼:“公民时代已经到来!”然而，NPO的工作效果却未达到人们总体期望。志愿者队伍由于缺乏统一协调，导致灾区内资源配置无法达到最优;志愿者介入救灾工作中，本着一颗热忱的心却办了坏事，救人者反被救等新闻早已不新鲜。在重大灾害面前，无论是政府、社会还是公民个体，力量都显得太过单薄，只有政府、企业与非营利组织之间的密切合作，才能有效提升人类社会防灾、救灾、抗灾的能力。

一、研究现状

随着中国NPO组织不断发展壮大，近年来国内关于NPO的研究也日益增多，其中部分研究聚焦于NPO与政府的合作问题，而有关NPO与政府在公共危机事件中合作的研究成果却相对较少。国内外已有的研究可以归结为以下几个方面。……