开征碳税对中国经济可持续发展的影响

马秀梅

（重庆化工设计研究院，重庆 400039）

1 引言

《京都议定书》中定义，温室气体为二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。就中国而言，CO2的排放量大概占了整个温室气体排放量的85%，而从温室气体的影响来看，CO2大概占到75%。所以减少CO2的排放对于控制“温室效应”起着至关重要的作用。

目前，CO2减排的政策手段主要包括排放税（能源税、碳税）、排放权交易等，其中征收碳税最具市场效率，因而受到了经济学家和国际组织的推崇。即芬兰、瑞典、挪威、荷兰、丹麦、斯洛文尼亚、意大利、德国、英国、瑞士等国家开征碳税之后，澳大利亚的碳税法案也于2011年11月8日 通过，于2012年7月1日开始实施。中国是13亿人口的大国，目前正处于工业化和城镇化建设阶段，能源消耗与日俱增，碳排放总量已超过美国排名世界第一，同时，迫于国际压力，中国又在哥本哈根会议上承诺了艰巨的减排任务：到2020年，单位GDP的CO2排放比2005年要下降40%～45%。故在内外双重压力下，中国开征碳税或进行碳交易已成为一种必然，考虑到基于价格变化的碳税机制和基于污染量控制的碳交易机制的优缺点，再结合中国当前的实际国情，中国可能会优先考虑开征碳税［1］。

2 碳税的定义及内涵

碳税是指针对CO2排放所征收的税。更具体的说，碳税是以减少CO2的排放为目的，对化石燃料（煤炭、天然气、汽油和柴油等）按照其碳含量或者碳排放量征收的一种税。其最初的思想可以追溯到英国著名经济学家庇古的《福利经济学》，它与能源税以及硫税、氮税、污水税等一起构成环境税体系。……