基于主体功能区思路的保定市城镇发展及对策研究*

■王印传

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出， “各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局”。可见，主体功能区有四种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。优化开发区域是指国土开发密度已经较高，资源环境承载力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载力较强，经济和人口集聚条件较好的区域。限制开发区域是指资源环境承载力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指依法设立的各类国家级保护区域 （protected area）。 城镇发展定位一直缺少上位规划依据，而主体功能区的划分为城镇发展规划找到了定位依据，使城镇依据主体功能区的主体功能进行发展定位。

保定市概况

保定市地势由西北向东南倾斜，地貌分为山区、平原和洼淀三大类。以黄海高程100m等高线划分，山区面积11056km2，占总面积的50%；平原8624km2，占总面积的39%；洼淀区2432km2，占总面积的11%。山区，包括涞源县全部，涞水、易县、满城、顺平、唐县、徐水、曲阳和阜平的西部深山区。平原和洼淀分布在东部，属华北平原的一部分，由大小不等的冲积扇构成，地形宛如半碟状，自北、西、南三个方向，向东部白洋淀倾斜。该区含市区全部，涿州市、高碑店市、定州市、安国市、望都、雄县、高阳、清苑大部，容城、徐水、定兴、博野、蠡县的一部分。……