我国发展循环经济的问题及制度创新分析

和 慧

国内外大量的实践已经证明，发展循环经济是实施资源战略和可持续发展战略最重要和最现实的选择。而对于发展中国家来说，建立循环经济发展的模式尤为重要。胡锦涛主席在出席博鳌亚洲论坛2011年年会开幕大会时表示，未来5年，中国将着力建设资源节约型、环境友好型社会，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

虽然中国政府在发展循环经济方面做出了一系列的理论和实践尝试，获得了一定的发展基础，但中国的循环经济发展从总体上看仍然处于起步阶段，与发达国家相比，中国的循环经济发展还存在以下方面的若干问题。

一、我国发展循环经济存在的问题

（一）循环经济运行机制不完善，部门职责交叉重叠

虽然中央政府负责统筹全局，在发展循环经济的态度上是十分明确和积极的，目前也出台了一系列的相关政策和法律法规，但总体来看，循环经济的发展缺少具体的负责部门，还没有能够形成政府推动循环经济、市场驱动循环经济、公众参与循环经济的有效的“政府—企业—公众”三者之间顺畅的循环经济运行机制。而且循环经济的发展涉及企业、产业、社会三个层面，是一项十分复杂的综合系统工程。在循环经济的发展过程中，需要中央、地方政府各有关部门工作协调一致，职责划分明确。……