我国粮食托市收购政策研究

贺 伟，朱善利

(1.武汉大学中国中部发展研究院，湖北武汉430072;2.北京大学光华管理学院，北京100871)

一、引言

但值得注意地是，随着国内外粮食市场整合度的不断提高，国内粮食供求关系更加复杂多变，国家在实施托市收购中也遇到了一些亟待解决的新问题。以2009年玉米临时收储为例，大量新粮以相对较高的国家临储价格进入国有粮库，市场流通粮源明显减少使得玉米价格上涨，导致玉米加工企业出现“用粮荒”，饱受市场各方争议［3］。同样的问题也出现在近年的大豆临时收储之中，2009年下旬在国际市场大豆价格快速下跌的情况下，国家临时收储的高价大豆连续数次流拍［4］，出现了一边是国储大豆“仓满为患”而另一边则是不少国内油脂加工企业“无豆下锅”的尴尬局面。此外，庞大的粮食托市收购数量容易形成垄断色彩浓厚的“政策市”，在市场功能难以正常发挥的情况下，出现了2010年粮食丰收而粮价疯涨的反常现象［5］。针对这些托市收购中的新问题，有必要对现行粮食托市收购政策的执行情况和效果进行深入考察，分析政策执行中存在的主要问题，并提出下一步完善措施和改革思路。

二、粮食托市收购政策的执行情况

粮食托市收购的出发点是利用调节国家储备来平稳粮食市场，保护种粮农民收益和生产积极性，进而促进粮食生产发展。其政策逻辑是:在当年新粮收获、价格下跌时，国家入市收购和掌握一定数量的粮源，稳定市场价格;然后在后期市场供给减少、价格上涨时，顺价抛售政策性粮食储备，以熨平市场粮价波动。……