中心镇升级“五大困惑”

文/张冰

推进中心镇升级是加速城镇化的重要抓手，在浙江省更是把推进中心镇成为小城市作为加快区域城市化的根本途径之一。在实践中主要有五大困惑，概而言之，可以归纳为“权”、“法”、“路”、“人”和“钱”五个字。

“权”，即如何把握扩权与体制激励的关系。由于中国部门呈现的条块现状，政策间的互不匹配，直线管理部门放权意识和让位主动性不强，在政策制订与执行上更是本位主义盛行，造成扩权只是流于形式。因此，如何评价放权与有效激励体制创新的“扩权强镇”效果，象征意义应该更大一些（根据深圳、浦东及天津滨海新区的改革历程来看，所谓的扩权必须要达到某一特定的层次，如省级以上，才能释放体制创新的优势，否则政治上的高配只不过激起了极个别人的政治能动性而已）。此外，当前人才流向大城市造成区域人力素质结构呈倒金字塔型状，越到农村，人力素质相对越低，也使权的使用存在较大隐患，产生寻租可能性在增大，从而更使扩权的激励预期有所减弱。

“法”，即小城市的建设缺乏法律依据。至今国家尚没有小城市的法定概念，浙江省虽然提出了一些定义，但并没有上升为立法层面；随着小城市培育、建设工作的进一步推进，省内必将出现一批小城市，如何使之建设有序、管理有效、发展有力，就不能仅以某红头文件的形式加以诠释，必须要将小城市建设纳入有法可依、依法可建和用法有度的体系中来。这样，既能使小城市推进工作呈现可常态化、可复制化和可持续化，也能为“扩权强镇”找到依据，减少出现政策下行的阻滞和效用递减现象。……