如何化解乡镇财政困难

胡贤良

乡镇财政是最基层的一级财政，担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责，是乡镇政府正常开展工作的“助推器”和“原动力”。解决乡镇财政困难关系到坚持科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题和构建和谐社会等大政方针的落实，具有重大的政治意义和经济意义。财政收入的好坏，财政支出结构的优劣，财政保障力度的大小，直接影响乡镇政权稳定，经济发展与社会事业的进步。当前，我市乡镇普遍存在财源基础薄弱，收入增长乏力，财政供养人员严重超编，支出压力大，入不敷出，赤字扩大，债务沉重，有些地方已经严重影响了基层政权的稳定，也影响地方经济发展和党群关系，造成了社会上一些不安定因素。因此，如何改革乡镇财政，如何站在历史性和战略性的高度重塑财政体制，对于深化农村改革，加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

乡镇财政困难的成因

一、经济发展缓慢，财源后劲不足。这是我市乡镇财政困难的主要原因。我市绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展缓慢，乡镇企业和个体私营经济发展滞后，有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过工业项目，尚处于农业经济社会状态。由于经济发展缓慢，税源不足，导致财政增收困难。

二、机构臃肿，财政供养人员过多。虽然我市乡镇机构经过几次改革，但效果并不显著，机构依旧臃肿庞大，人员并没有真正精简下来。……