公共管理视域中城市土地规划公众参与的理论基础及实践分析

于立生

公共管理视域中城市土地规划公众参与的理论基础及实践分析

于立生

莆田市国土资源局涵江分局

传统城市土地规划的一个原则就是功能理性，注重土地规划的经济效益，社会公众参与的重要作用受到忽视。随着城市规模的增大和土地利用力度的加大，这种传统的土地规划方式已难以适应高度复杂的城市建设。西方公共管理的新进展，如多元主义理论、社会资本理论和治理理论为公众参与土地规划提供了理论上的思想资源。从公共管理的角度来看，为推动城市土地规划中的公众参与，应该加强城市土地规划中公众参与的制度安排、培育参与城市土地规划的民间组织、推动公众参与从形式向实质转变。

城市土地规划 功能理性 公众参与 公共管理

土地是城市的稀缺性宝贵资源，合理、有效的土地规划可以在城市土地利用的定位、定量、定性方面，促进土地的规模效益、经济效益、环境效益等在土地价值中集中凝聚，从而改善城市形象。土地规划是一项庞杂的系统工程，必须兼顾城市可持续发展中的环境生态原则、经济效益原则和社会福利原则。从公共管理的角度看，城市土地规划应该摒弃狭隘的以政府部门为主体的功能理性原则，充分发挥社会公众参与的力量，使规划有更广泛的人民性基础，避免“长官意志”导致的规划失效。

1 城市化进程中的土地规划

传统城市土地规划的一个重要特点是以构筑在经济—技术体系基础上的官僚制度为依托，这个制度的核心原则是功能理性，调节方式是效益，即以最少的成本换回最大的收益。……