促进西部农村经济发展对策建议

□文/高明明 王 敏

改革开放以来，我国取得了骄人的经济成就。然而，并非所有人都从经济发展的成就中获益，尤其生活在我国西部农村贫困山区的人民。贫困面广、贫困人口多、贫困程度深是西部农村贫困的主要特点。按照新阶段（2004）贫困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）标准，截至2004年初，仅西部11个省市区（不含西藏）共有国家级贫困县375个（比1994年增加14个），低收入人口4，269.09万人，占全国低收入人口的70%以上，其中绝对贫困人口1，867.98万人，占全国绝对低收入人口的70%以上。

一、西部农村经济发展现状

西部农村经济通过结构调整、体制改革和中央扶持，农业快速综合发展，农业结构得到初步调整，产业结构变化显著。截至1999年，种植业虽占第一位但比重明显下降，由80%降到57.5%；林业变化不大；牧业、渔业比重上升，分别由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

表1 （单位：%）

农村社会保障有序推进，初步形成“国家扶持—地方补贴—农民补缺”的农村医疗保障体系（榆林市神木县已实行全民全额医保），新农村建设卓有成效。西北地区利用其后地理优势，找准市场大力发展马铃薯产业，延长产业链，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了农民增收的“金豆豆”；西南地区发展水产优势，农民稳步增收。

二、制约西部农村经济发展的主要因素

（一）生态环境不断恶化。西部地区存在很多生态环境问题，最主要的是水资源短缺。目前，中国水土流失面积达360多万平方公里，其中80%的水土流失面积分布在西部地区。尽管如此，部分地方政府迫于财政窘境，以牺牲环境主动引进沿海高污染企业。……