重庆两江新区行政管理体制改革路径

赵立兵

(重庆文理学院,重庆 402160)

当下,我国区域经济发展迅速。区域经济的发展,需要建立区域统一市场,促进生产要素流通,优化市场资源配置。但同时,发展地方经济、保护地方利益也是行政区政府的传统职能和本能。这就使经济区域与行政区划不可避免地存在不一致、相摩擦,甚至相冲突的地方,倘若处置不当,势必影响区域经济综合规划的有效实施,制约区域经济整体水平的快速提升。

重庆两江新区是继上海浦东、天津滨海之后的第 3个国家级经济新区,内辖 3个行政区部分区域和 3个功能区,幅员面积广阔,行政主体多元,管理体制各异,利益格局复杂。可以说,两江新区行政管理体制改革的成败,对于影响区域经济协调发展的体制性障碍的破除程度,对于两江新区建设总体目标能否顺利实现,具有举足轻重的意义。

一、两江新区行政管理体制改革的 3种备选模式

经济新区行政管理体制改革备选模式有很多,各有优劣,这里仅列举主要的 3种:

一是松散联合模式。即区域内各行政区、功能区各自为政,独立发展,仅保持低层次的协同合作,待时机成熟,再统筹考虑,调整格局,共谋发展[1]。这种模式虽比较稳健,推行阻力最小,但无法彻底消除行政区划壁垒,难以进行区域整体规划,不利于形成区域经济合力,与经济发展大势不符,因而难以担当历史重任,仅见于经济新区筹建阶段。

二是管理委员会模式。即建立作为上级政府派出机构的新区管委会,由其在政策、规划、统计、宣传等方面进行统筹。……