制定我国节水法的必要性和可行性研究

丁常益

（西北民族大学法学院，甘肃 兰州 730030）

1 引言

据报道，自2010年9月23日以来，山东全省平均降水量仅12 mm，到2011年1月全省气象干旱程度已达特大干旱等级，涉及17市中的13个市，这场灾害以致全省先后有69万人、30万头大牲畜出现临时性饮水困难，408.365万hm2农田受旱，3917座小型水库干涸，366条河道断流，3万多眼机井水量明显不足。虽然导致此次干旱的原因主要是我们不能预见的自然因素，亦或也存在某些人为因素，但却从另一个侧面反映出水对人类社会的重要性，反映出节约用水、建设节水型社会对社会健康、稳定、持续发展的重大战略意义。

本文试图以法学为视角，以保障节约用水为目的，从立法的层次上对制定我国节水法的必要性和可行性进行探讨。

2 制定我国节水法的必要性

2.1 我国水资源形势严峻，要求尽快出台节水法，以确保水资源的合理开发利用有法可依

2.1.1 水资源分布不均，人均占有量少

我国大陆水资源总量丰富，为2700万亿m3，居世界第五位，仅次于巴西、加拿大、美国、印度。但由于我国人口基数大，导致人均占有量极低。仅为2600 m3，约为世界人均占有量的1/4，居世界第121位。按照国际标准，人均水资源量2000 m3为严重缺水边缘。人均1000 m3为人类起码要求，我国目前有15个省、区、市人均水资源严重低于缺水线，有7个省区人均水资源量低于生存的起码要求。①

2.1.2 水污染严重，重复利用率低

随着我国工业化进程的加快和人口的过分增长，致使大量工业和生活污水未经处理就被排入水体，造成江河水污染和水体的富营养化严重。……