日本防卫政策转型透析及对我国家安全影响——解析日本新《防卫计划大纲》

张 明 黄成军

2010年12月17日，日本内阁和安全保障会议通过了今后10年的新《防卫计划大纲》和未来5年的新《中期防卫力量整备计划》，①自2011年开始执行。闹得沸沸扬扬的日本新《防卫计划大纲》（下称“新大纲”)终于露出庐山真面目。

一、“新大纲”酝酿已久，各国广泛关注

版本都予以了披露和评价，大家已做好了日本防卫政策发生重大变化的心理准备，但当“新大纲”一出台，其修改幅度之大还是引起各国媒体的强烈反响。

朝鲜《劳动新闻》21日发表评论说，“新大纲”是日本“企图再次发动侵略的军事作战设计图和起跳台”。

法新社评论说“新大纲”标志自卫队已经突破防卫属性。

俄塔社则指出“新大纲”强调中朝威胁，为扩军寻找借口。

马来西亚《南洋商报》分析指出，“新大纲”中处处都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势，也表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。

……这些反响表明，世界各国对“新大纲”体现出的日本安全政策走向非常担忧，特别是其亚洲邻国尤其感到忧虑和不安。

“新大纲”之所以引起世人关注和强烈反响，

原定于2009年年底推出的《防卫计划大纲》，由于执政党更替，民主党宣布延后一年发布。其实早在2004年日本就成立了内阁直属防卫咨询机构——“新时代安全保障与防卫力量恳谈会”着手新防卫大纲的修改。

民主党上台后对“恳谈会”进行了调整，由原来的9人增至11人，一大批奉行现实主义外交政策的人物补充进来。