农业部副部长高鸿宾谈畜牧业“十二五”发展规划

【本刊辑】“十二五”时期，是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期。目前，我国经济社会发展呈现新的特征，开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇，又面对着诸多的风险挑战。

日前，农业部副部长高鸿宾介绍了我国畜牧业“十二五”发展规划的有关内容。高鸿宾副部长回顾总结了“十一五”畜牧业发展的成就，并就未来5 年我国畜牧业发展的形势、目标、政策和措施等作了分析和解读。

高鸿宾谈到，党中央、国务院高度重视畜牧业发展，“十一五”期间，连续出台了一系列扶持政策，不断加大基础设施投入，为畜牧业健康发展提供了强有力保障 。5年来，畜牧业成功应对众多前所未有的挑战，畜牧生产稳步发展，饲料工业持续较快增长，草原保护与建设取得显著成效，为农业和农村经济 的持续健康发展作出了重大贡献。具体体现在综合生产能力持续增强，产业素质稳步提升，质量安全水平明显提高，饲料工业快速发展，草原保护建设成效显著，产业地位进一步提升等多个方面。

“十二五”期间，一方面，随着国家强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境将进一步优化。转变发展方式已经成为社会共识，标准化、规模化、产业化的快速发展，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。我国未来每年新增人口约670 万人，农村人口城镇化数量约1 200 万人，畜产品消费需求仍将继续刚性增长，这会进一步带动畜牧业的发展。我国畜牧业经过改革开放30 多年的快速发展，基础设施条件不断完善，综合生产能力进一步增强，产业素质大幅提升，科技支撑能力显著增强，公共服务体系不断完善，龙头企业带动作用明显加强，组织化程度逐步提高，现代畜牧业建设具有良好基础。因此，“十二五”时期，我国畜牧业发展面临着难得的历史机遇，是畜牧业扩量提质的关键转型期。

另一方面，当前我国畜牧生产中，小规模、低水平的散养方式仍占相当大的比重，严重制约了产业的持续健康发展。畜产品质量安全监管机制不健全，监管任务十分艰巨。 重大动物疫病防控形势依然严峻，基层兽医防疫队伍素质不高，执业能力参差不齐，兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未建立，难以履行《动物防疫法》赋予的职责任务 。随着畜牧业加快发展，饲料粮需求速度将高于国内粮食预期增量，饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。同时，规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。目前，全国90%以上可利用的天然草原出现不同程度退化，人草畜矛盾突出。2010年重点草原牲畜超载率为30%，草原畜牧业生产力不断下降。因此，“十二五”期间，我国畜牧业发展也面临着生产方式仍然落后 ，产品质量安全水平不高，资源紧缺，生态环境受到制约等诸多挑战。

为实现“十二五”畜牧业的发展目标，我国将加大财政支持力度，强化金融保险政策支持，健全完善畜牧业监测预警及宏观调控机制，培养适应现代畜牧业发展的新型农牧民 ，加强畜禽规模养殖用地管理利用，全力促进畜牧业的发展转型。