论行政权力检察监督制度的定位与发展

□吴国刚

（杭州市滨江区人民检察院，浙江 杭州 310053）

论行政权力检察监督制度的定位与发展

□吴国刚

（杭州市滨江区人民检察院，浙江 杭州 310053）

宪法将检察机关基本职能定位为“法律监督”，检察机关的法律监督职能扩展到行政领域，既是对实现行政法治这一时代诉求的回应，也是检察机关法律监督职能的题中应有之义。监督的方式必须从事后监督，转向事后监督与过程监督兼顾；依法律规则为主的监督，转向同时注重法律原则的监督。

行政权力；检察监督；监督制度

检察机关有权对行政行为和行政诉讼实行法律监督（后者是一定意义上的检察机关对行政行为进行的间接法律监督），司法机关通过行政诉讼对行政行为进行法律监督，这是我国宪法和行政诉讼法确立的基本原则。通过比较行政权力监督的上述两种制度我们发现，关于行政诉讼的理论与制度已发展得较为成熟，尤其自行政诉讼法颁布的二十几年里，随着一系列法律法规的颁布，行政诉讼领域已形成典型的问题意识与具有范式意义的解决进路；而行政权力检察监督制度仍处在探索阶段，因而在当今的法治背景下这已是一个亟待拓展的课题。

一、行政检察监督的定位

（一）行政权力运行的一般特点。在我国，80%以上的法律规范由行政机关来执行，行政权的运用既是执行国家法律规范的主要途径，也是实现国家职能的重要方式，更是实现依法治国方略的基本环节。……