论台湾警方防处群体性事件之经验法则与制度缺陷

□吴仲柱

（福建警察学院，福建 福州 350007）

论台湾警方防处群体性事件之经验法则与制度缺陷

□吴仲柱

（福建警察学院，福建 福州 350007）

在应对此起彼伏的聚众活动中，台湾警方从奉命被迫介入到自觉参与监管，秉持依法、适度的原则，由确立法治导向、规范警察权限，到密切沟通协调、消弭不良事态，再到依法严格审核、切实保障民权，以及明确分工编组、强化现场控制，采取主动警务、实施必要干预，积极组织善后、严格追究责任，实现了对群体性事件的有效管控。但从制度设计、运行、落实等方面看，在群体性事件防处中，台湾警方仍面临着民权自由与行政干预之冲突、检警分隶与警察职权之限制，以及证据搜集与采信认定之偏差等诸多困扰。

台湾；群体性事件；防处策略；制度缺陷

在台湾，凡众多个体（三人或三人以上）基于共同或相似的利益诉求，蓄意或偶发地采取体制外的街头聚合与集体抗争，如上访请愿、静坐抗议、游行示威等，并因此妨害社会治安、扰乱公共秩序的，均统称为聚众活动或群众事件。①而此类行为无论形式的公开性质，还是手段的对抗色彩，抑或后果的危害程度，都与大陆所谓的群体性事件的内涵基本吻合。尽管并非暴力犯罪、恐怖主义、武装暴动、政治骚乱，但因“脱序之聚众活动所产生的影响，轻则造成社会紊乱、打击政府威信、危害人民生命财产，重则影响国家安全、动摇国本”，故“当今各国治安机关咸将聚众活动之处理列为重点工作”。……