企业在加强和创新社会管理中的作用——杭州“援通”参与居家养老服务提供的实践和经验

郁建兴 瞿志远

（浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027）

一、问题的提出

近年来，我国在完善公共服务和社会管理体系建设中，逐渐开始重视发挥社会组织和私人部门在提供服务、反映诉求等方面的积极作用。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，“强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力”。他还强调，“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。

与此同时，在当前，人民群众日益增长的公共服务需求与公共服务供给不足之间存在着紧张关系，公共部门提供公共服务的能力、资金、专业技能等仍然不足，社会组织和私人部门培育和发展不足，还难以有效补充公共部门供应不足或承担更加重要的公共服务供给主体角色。这些矛盾具体表现在：

一是与市场经济发展的矛盾。当前，我国公共服务供给主要集中于事业单位。目前，全国事业单位总计约126万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，在职人员约3000多万，退休人员900多万。由于事业单位主要由政府部门发起成立，具有浓厚的行政色彩，较难适应市场经济发展的需要，也较难满足公众各种差异性的公共服务和社会管理需求，事业单位体制迫切需要予以改革。……