农地确权确地：实践及其出路——基于湖北省五个地区的调查思考

刘燕舞

（华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074）

一直以来，关于农村土地确权到户，既是农地政策实践的讨论热点，也是关于农地学术研究的热点。主流观点一般均认为，只要将农村土地权属弄清楚了，就一切妥当了。如杨小凯先生曾经就指出，农地产权不清晰的话，人就不文明[1]。徐勇先生等认为，实践中的政府、企业、集体及农民之间的地权与地利纠纷就是由农地产权不明晰、不稳定以及不平等导致的[2]。鄂玉江指出，解决三农问题的根本出路就在于农地确权[3]。还有学者指出，只有农地确权了，产权清晰了，农地流转才能有效进行[4]。通过农地确权，农地集体产权的低效率问题可以逐步被克服，农业规模化经营以及农村建设用地直接入市等就成为可能[5]。

从此前农地权属关系的混乱状况来看，农地确权当然是至关重要的，也是十分必须的，因此，主流观点关于农地确权的知识体系无疑有其正确性。然而，是否农地确权了，农村问题尤其是农地问题就万事大吉了呢？根据我最近几年来的调查发现，抽象意义上的农村土地确权在实际生活中并非关键，最为紧要的在于事实意义上的农地确权也即落实确地到户，实现“权到”与“田到”同步而非“权到田不到”的窘况。本文即是根据我近几年在湖北京山、沙洋、大冶、洪湖和应城五地的调查经验而就此展开的一些讨论。具体说来，本文旨在梳理农地确权实践的缘起、现实、后果、农地纠纷加剧的原因以及解决这些问题的出路。……