以机制创新夯实农村基层社会管理基础——基于丽水松阳县“民情地图”创新实践的案例分析

赵剑红

（中共丽水市委党校，浙江 丽水 323000）

当前浙江省丽水市已经进入人均GDP4000美元的发展关键期，根据发达国家和地区的经验，这个阶段是各种矛盾的多发期。新的社会环境给社会管理带来了新的挑战，丽水市松阳县“民情地图”机制的探索和推行，正是面对现实社会需要，主动应对挑战的创新实践成果。

一、松阳县“民情地图”创新行动背景和脉络

社情民意不明了，服务管理不到位，诉求渠道不畅通，矛盾化解不及时。这是处于社会转型期的我国基层社会管理面临的困惑。地处浙南山区的松阳县是浙江6个最不发达县之一，一些乡镇山村地处偏僻，管理和服务不便。另外，部分干部工作作风飘浮、脱离群众、不深入调查研究、不掌握基层工作情况、不了解群众需求、不解决实际问题，执政方式难以适应群众日益增长的服务需求，成为当前基层社会管理存在的最大缺陷。而另一方面，松阳经济社会加快发展、县域开放不断深化，农村基层社会形态也发生了深刻变化，农村人口加快流动，外来人口大量涌入，土地、房屋征迁等利益纠纷增多，群众利益诉求多元化等新情况带来的社会矛盾纠纷、社会问题呈上升趋势，群众信访也呈上升趋势。在这样的背景下，松阳县进行了以“手绘民情地图”为载体的加强和创新农村基层社会管理的创新探索。

2008年8月，舟山市在普陀区桃花镇现行试点的基础上，全面推行“网格化管理、组团式服务”社会管理新模式。……