关于社会服务功能作用与体系建设的探析

◎ 民政部政策研究中心课题组

关于社会服务功能作用与体系建设的探析

◎ 民政部政策研究中心课题组

改革开放30年尤其是十六大以来，我国社会服务在探索中不断推进，在改革中不断提升，社会服务事业发展成效明显：社会服务体系的制度框架初步建立，社会服务的体制机制基本形成，社会服务的覆盖面不断扩大，基础设施初具规模，资金投入逐年加大，服务能力不断增强，服务内容不断丰富，服务水平不断提升。在总结实践经验的基础上，本课题组对社会服务的功能作用与体系建设进行了初步的梳理和思考，以进一步促进“十二五”时期我国社会服务事业的更快发展。

一、关于社会服务的功能作用

（一）社会服务的基本功能

社会服务是所有现代国家政府的一项重要社会经济政策，也是政府和社会大力倡导并积极推进的社会事业。在中国，发展社会服务直接关系着亿万劳动者的切身利益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。这些首先是由于社会服务的制度性功能所决定。

1.社会服务的经济属性功能

社会服务的经济属性功能主要体现在促进国民收入再分配中的功能作用上。改革开放以来，我国由计划经济体制向市场经济体制转轨，城乡居民收入水平有了较大提高，但与此同时贫富差距却日益扩大，基尼系数不断增大，城乡和地区差距进一步扩大。收入差距扩大必然带来社会公平丧失，充分利用社会服务这一社会补偿政策，对社会遭受风险以及生活无助的困难群体进行补助和保障，就可以在一定程度上纠正因市场失灵给收入分配带来的负面影响，有效缩小收入分配差距。……