以改革创新的精神优化农村基层党组织设置——以杭州市两个案例为研究对象

□ 胡序杭

在农村基层党组织建设中，村党组织的设置是党建工作的基础。近年来，随着农村社会的重大变化，特别是随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展，客观上要求对村党组织现行的设置方式进行调整和创新。而能否创新农村党的基层组织体制、优化党组织设置，已成为能否发挥好农村基层党组织领导核心作用的一个重要因素。在这方面，杭州市江干区和余杭区的经验有典型意义。前者建立全国第一个村民小组党支部，对现行的主要以行政村为单位设置党支部的传统模式有所突破;而后者根据农村党员的流动状况、职业状况、年龄状况设置党支部，具有一定的创新性。这是优化农村基层党组织设置的两种不同的模式，而对此开展比较研究，总结成就和经验，已经成为提高党的建设科学化水平研究的一项新课题。

一、杭州市江干区和余杭区优化农村基层党组织设置的背景

任何组织结构的改革都需要时代的背景。江干区在村民小组建立党支部的背景是:自从村民自治制度实施以来，如何发挥农村基层党组织的领导核心作用，如何调动党员参与村庄事务管理的积极性，一直是农村基层党组织建设迫切需要解决的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，涉及村民利益的重大村务最后要由经村民会议授权的村民代表会议讨论决定。近十年来，随着村务公开、民主管理制度的不断健全和完善，村……