社会组织参与公共服务:组织优势及路径选择

□ 郎晓波 俞云峰

社会组织参与公共服务是当前推进社会管理体制改革和政社合作互动的重要内容，也是政府转变职能、鼓励和培育新型社会管理主体的一种新型方式。新时期，杭州的城市建设面临公共服务严重短缺、空间差异大、公共服务需求多元趋势日益明显等困境。如何继续深化政府职能转变、积极培育社会治理主体，从而把更适合于社会组织提供和运作的公共服务职能转让给社会组织，是“十二五”时期杭州社会建设和社会管理的主要内容。

一、社会组织参与公共服务的依据及优势

(一)社会组织参与公共服务的历史性机遇

1.公共需求的全面快速增长是社会组织参与公共服务供给的现实需求。根据美国经济学家华尔特·惠特曼·罗斯托(Walt Whitman Rostow)在《经济成长的阶段》中所提出的“经济成长阶段论”，以及公共产品的需求弹性理论与公共产品供给结构理论，在“十二五”时期，杭州将步入人均国民收入1000－2000美元之间“后工业化社会”阶段与“大众消费”阶段，居民对公共产品与服务的需求将呈现几何级数增长趋势。这样一个特定背景，既为强化政府的公共服务职能提出越来越迫切的要求，同时也为社会组织参与公共服务提供了重要机遇。

2.公民社会的发展趋势凸显社会组织参与公共服务的重要性。随着市场经济的发展，社会资源的占有和支配呈现多元化的特点，各种不同的利益主体正在形成，各种不同的利益群体和社会成员生存和发展的社会空间逐渐扩大。……