社团组织 凸显作用

□ 文/彭元正

充分发挥学会、协会等社团组织作用，形成社会管理的能力和合力。

胡锦涛总书记对社会管理提出了8点意见。这8点意见，对社会组织、网络管理等都提出了要求。其中，把引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，放在了首要位置。

然而，当前社会组织的发展却仍面临不少困境，尤其是在双重管理体制之下，社会组织由于难以找到主管单位而普遍存在注册登记难的问题。当前，中国不少社会组织都无法获得民政部门的登记，因而大多采取工商登记的办法注册为企业，此外还有不少组织则在监管之外，没有合法身份，能获得的资助也非常少，这给他们开展公益服务带来了障碍。

国家有关专家学者近日纷纷呼吁给社会组织更开放的空间：社会组织建设在未来必须实现几点改革，如降低门槛，由挂靠和审批制度转为注册和登记制度，政府把社会组织管理的重点放到对其运行的监管上。此外，需有序地转移政府职能，让社会组织能充分发挥其社会治理的职能和作用，通过合同出租或购买，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现社会的“共同治理”。

我国石油石化行业的发展有着历史的大而全、小而全的“办社会”印痕，其中各类社团组织的建立和存在就是一个例证。这些诸如学会、协会、联合会等团体连同工会、共青团等群众组织，可以说是石油石化企业发展组成体系中不可没有也不能没有的组成部分。……