构建有机统一的危机管理体制

杨兴坤 黄莹莹

构建有机统一的危机管理体制

杨兴坤 黄莹莹

如何有效地治理和应对危机，是人类社会共同面临的重大议题。政府在危机管理中处于主导地位，具有不可推卸的责任，建立科学合理、运转协调、有机整合的危机管理体制显得尤为必要。

一、我国危机管理体制的特点

危机管理体制是指政府在危机管理机构设置、领导隶属关系、管理权限划分等方面的体系和制度。我国危机管理体制的特点主要表现在以下几个方面：

（一）统一领导。我国实行的是党委领导下的行政首长负责制，各级行政首长是危机管理的责任主体。国务院是全国危机管理的最高行政领导机构，统一领导各种危机事件的预防、应对和处置工作。国务院设有各种危机事件的组织领导机构，如国务院安全生产委员会负责相关领域危机事件的领导与协调工作。遇有重大危机事件时，通常设立临时性指挥机构，如国务院防治非典型肺炎指挥部、汶川地震期间成立的国务院抗震救灾总指挥部、2008年雨雪冰冻灾害期间成立的国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心等。地方政府也基本上是采用这种管理体制。我国这种党政统一领导的危机管理体制，显示了强大的动员力量，在应对重大危机事件方面发挥了巨大作用。

（二）分级管理。依据危机的级别和突发事件的影响范围，分别由各级政府启动相应的危机管理应对机制。跨地区、跨部门或特别重大危机事件由国务院统一领导，实施管理。……