量刑建议在司法实践的应用与规范

张宏伟，吴明磊，吴瑞水，谭 健，公 鹏

(肥城市人民检察院，山东肥城 271400)

一、量刑建议制度的理论基础

量刑建议权，是指检察官在刑事诉讼中就被告人所应判处的刑罚向人民法院提出建议意见的一种权力，与检察官的定罪请求权一起，称为求刑权。曾经量刑建议权在司法界存在较大争议，但是并未阻挡改革的脚步。随着2010年9月，高检院与最高法、公安部、国家安全部、司法部联合会签《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》(以下简称“两高三部”《量刑程序意见》)，量刑建议工作在刑事审判中全面展开，作为公诉权应有之意的量刑建议权也最终回归到检察官的手中。

(一)量刑建议制度的法理依据

虽然我国法律没有明文规定检察机关以量刑建议权，但在法律中却为检察机关行使量刑建议权提供了一定的法律依据和实践依据。例如，我国《刑事诉讼法》第160条关于“公诉人可以对证据和案件情况发表意见”的规定，可以视为检察机关拥有量刑建议权的直接法律依据之一。我国宪法第131条规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”量刑建议也应是公诉权的应有之意。

量刑建议权从本质上来说应该是公诉权。从检察机关来看，根据刑事诉讼法的规定，检察机关有对案件发表意见的权利，这是公诉权的基本组成部分。从量刑建议本身来看，量刑建议只是检察机关站在公诉人的位置上，对被告人应判处何种刑罚提出自己的意见。……