纳税服务国内外比较分析与改进建议

邵凌云

(国家税务总局扬州税务进修学院,江苏扬州225007)

纳税服务国内外比较分析与改进建议

邵凌云

(国家税务总局扬州税务进修学院,江苏扬州225007)

长期以来,我国的纳税服务体系一直处于一种监管型状态,纳税服务的研究更多停留在纳税服务硬件环境、服务渠道和服务态度等方面。文章通过对国内外纳税服务现状的比较分析,从理念更新、税制创新、完善机制及人才培养四个角度,探索优化我国纳税服务工作的思路。

纳税服务;税收制度;比较分析

一、国内外纳税服务现状比较分析

目前,与发达国家和地区纳税服务工作相比,我国在服务理念、税收制度、管理机制、人员素质等方面存在比较明显的差距。

(一)服务理念方面

纳税服务的正式提出是现代政治文明的产物,20世纪50年代美国提出了第一个援助纳税人计划,标志着纳税服务概念提出;20世纪70年代,欧美国家开始接受并运用新公共服务理论和纳税服务层次论,推动了纳税服务理念发展;20世纪80年代后,在经济全球化浪潮的推动下,民众普遍要求政治民主化、税收法制化、服务规范化。欧美国家,以及澳大利亚、新西兰、日本等国家掀起了“管理主义”(Management)或“新公共管理”(NPM:New Public Management)模式的政府改革热潮[1]。由此带来的是税务管理,从“打击制约型”管理模式向“服务型”管理模式转变,纳税服务逐步建立,并成为税务工作的主流和重要内容。在这样的大背景下,许多国家顺应纳税人要求,制定了“纳税人宪章”、发表了“纳税人权利宣言”,提出了“为纳税人服务”理念。……