地方政府融资风险防范研究

○董晓君 涂书红

（中南财经政法大学经济学院 湖北 武汉 430073）

为了增强中央政府的宏观调控能力，我国于1994年实行了分税制，即将消费税、关税等大税种划归中央政府；将增值税、企业所得税等税种实行地方政府与中央共享，这样以来，留给地方的基本都是大税种的小部分或者是小税种。于是出现地方政府事权与财权的不匹配，因此地方政府需要通过其他方式筹措资金以满足地方发展需要。

一、地方政府融资存在的风险

地方政府融资是指各级地方政府为了促进地区经济发展和改善人民生活水平，在非竞争性或者竞争性较弱的领域而进行的投融资行为。根据这一定义看以看出来，地方政府融资主要流向公路、交通等公共基础设施或者学校、医疗等初期投入巨大，而资金回笼慢的公共领域。与此同时建立了一批城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司、土地储备整理中心等融资平台。经过多年不断地深入发展，地方政府通过融资平台筹措资金满足了地方经济发展需要，但积累起来的风险也已经日益显现出来。

1、债务规模日益庞大，地方政府财政风险加剧

由于地方政府融资形式多样化，从而导致融资所形成的债务也是繁杂多样。既有地方政府融资平台直接形成的债务，也有因地方政府出面为企业向银行贷款提供担保形成的债务，还有比如基本医疗、义务教育、道路交通建设等公共服务领域造成的费用。……