国外推进经济发展方式转变的科技政策借鉴

中共河南省委党校科文教研部 秦 健

科技政策是指一个国家或地区为强化其科技潜力，达成其综合开发之目标和提高其地位而建立的组织、制度及执行方向的总和。制定并实施完善的科技政策体系能够提高国家整体科技创新水平进而推进经济发展方式的转变。纵观美、欧、日等传统工业强国和后发赶超国家的经济发展史，通过科技政策，加快经济发展方式转变和经济转型的成功案例很多，其中美国、日本、韩国和澳大利亚较为有代表性。虽然这些国家的国情和科技发展水平存在着种种差异，其政府在通过科技政策推进经济发展方式转变的实践方面也有所不同，但从大的方面来看，也有不少共同之处值得我们学习借鉴。

一、政府高度重视，注重发挥科技政策的引导作用

科技进步与创新是经济发展方式转变的核心和根本动力，也是经济发展方式转变的决定性因素。发达国家和地区的经验已证明了这一结论。在过去5O年里，发达国家依靠科技创新，大力开发新产品、新服务与制造业系统，经济增长有5O%以上来源于创新及产业化发展。因此这些国家越来越重视依靠科技创新及其产业发展，来推进产业结构调整和经济发展方式的转变。

美国政府高度重视科技创新，一直将科技创新视为国家经济未来发展的关键。在促进美国经济发展方式转变的各种因素中，以信息技术革命为主导的技术创新处于首位。在科技政策方面，政府出资支持大量的科研活动，制定了以“信息高速公路”计划为代表的科技发展规划，对技术创新活动给予正确的引导。据测算，战后资本主义世界重大科技发明有65%是美国首先研究成功的，75%是美国首先付诸应用的，美国产业新技术和产品服务的诞生都离不开科技创新，科技创新已成为推动美国经济发展方式转变的强大动力，而美国科技创新获得的巨大成就得益于其科技政策引导与扶持。

韩国历届政府也都非常重视科技创新。早在2O世纪8O年代，韩国就提出了“科技立国”口号，2OO3年韩国新政府又提出“科学技术第二次立国”和建立“以科技为中心的社会”的政策方向，2OO5年完成了第三次科学和技术规划纲要的制定。韩国科学技术政策任务导向性强，到2O世纪9O年代以后，为了适应经济增长方式的转变，韩国又建立了政府主导型的科技创新体系。可以说，韩国能在落后条件下迅速实现经济发展方式转变与韩国政府重视科技创新，适时制定和调整科技政策、加强政策引导是密不可分的。

日本作为一个经济濒临崩溃的战败国能够迅速地实现经济增长方式转变，成为世界集约化程度最高的国家，与其拥有一套相对完整、高效的科技创新政策体系有着密切关系。战后日本的科技政策一直坚持特定时期解决实际社会问题的直接需要这一目标，在经历了2O世纪7O年代之前的“技术模仿”和2O世纪7O、8O年代的“技术引进和开发”之后，从2O世纪9O年代开始实施“科学技术创新立国”的基本国策，并在科技立法、人才战略、促进产学研联动等方面形成了较为完善的科技政策体系，大大加快了日本科学技术的发展，技术进步又为经济发展方式转变提供了动力。

二、注重完善科技立法

国外推进经济转型和发展方式转变的科技政策体系表明，为了更有效的支持科技发展和技术创新，必须制定支撑系统的法律法规。2O世纪7O年代末期，美国政府就出台了《技术创新法》、《美国联邦技术转让法》等，大大推进了本国技术研发及扩散。日本为了加快国家科技创新方面的进步，于1995年就制定了关于科技发展的纲领性法规《科学技术基本法》，明确了国家科技创新发展的宏观导向，并以该法为依据，五年一个周期，《国家科学技术基本计划》已经实现三期，为科技创新提供了一个良好的外部法律制度环境。为了更有效地促进官产学研合作，日本政府强调合作中的制度建设，表现为具备完备的法制环境，并致力于各项法律规定的修订与完善。比如1998年，日本国会通过了促进大学技术研究成果向民营企业转让的相关法律《大学技术转移促进法》和《研究交流促进法》的部分修正案，为大学的科技成果转化，促进企业科技进步提供了最佳的前提和保证。

三、注重通过科技政策发挥政府的服务职能

综观国外推进经济转型的科技政策体系，我们可以看出，政府在科技发展方面的作用主要表现为“推进”，“推进”的手段是“鼓励”和“服务”。“鼓励”和“服务”的主要做法是采取金融、税收等手段，为科技创新提供良好的环境。比如日本，加快科技创新发展的一个重要措施就是对企业技术创新和研究开发给予税收优惠或政府补贴支持，对科技创新重点产业和相关企业给予优惠融资，增加对新兴产业和企业的投资等等。此外，日本政府更多地为企业提供信息服务，促使企业把握产业的发展动向和变化趋势、改善经营、采用新技术、开发新产品、向集约型部门转移，加快实现经济发展方式转变。澳大利亚政府为加强和增加研究开发投入，实施了研究与实验经费的税收减让政策，其目的也在于通过给企业提供一定数量的研究开发支出的税收利益，鼓励企业更多地创新和具有国际竞争力。此外，澳大利亚政府从1997年就开始建立创新投资基金项目，专门为小企业提供在商业化科技成果发展的前期所需的风险资本资金，鼓励应用商业化科研成果的新技术企业的发展。并建立科学技术推广项目，帮助工业企业和研究者采用国内外最前沿的技术。

四、注重产学研合作，加快科技成果转化

在政府的引导下，将企业和高校、科研机构联合起来，实现官产学研合作是科技创新的必由之路。国际上，官产学研合作成就突出的主要有美国、英国和日本等国家。美国政府非常重视科技成果在经济上的应用，支持国家实验室、大学、科研院所与企业合作，促进科技成果商业化。美国的产学研合作计划强调以项目、资金为纽带，促进若干大学机构与企业、科研院所组成新的研究实体，通过扶持、培育形成坚实的研发能力，在竞争环境下进入良性循环，进而走上独立自主的发展道路。美国的科技政策天平更多向大学机构倾斜，培育研发实体的竞争力是其最终目标，与英国及日本的产学研实践相比，政府干预相对较弱，更具有自由竞争意味。

在发达国家中，日本政府对产学研政策的推行最为认真和全面。日本政府积极引导，把产学研合作上升到基本国策的高度。在日本，政府是产学研合作的主要推动者，其政策意图往往由“研究开发专门委员会”、“研究协作室”等中介机构加以贯彻。政府通过建立辅助金制度、完善相关法律等配套措施，扶持各地的专门技术学校以及中小企业大学的设立，加强了对企业专业人才的培养，实现了大学与企业之间的联动。此外，日本政府还通过设立“高科技市场”等中介机构来促进大学科研成果向民间企业转移和研究成果产业化。企业为主体、大学为骨干，政府研究机构起促进作用的产学研联动体系是日本促进科技创新发展的有效机制。

五、注重科技创新人才队伍建设

科技进步与科技创新需要各种类型的高素质的创新人才，人力资源已经成为决定在未来国家竞争中能否取胜的关键因素，因而许多国家都在积极实施教育优先投资战略，加大对创新人才的培养与引进力度。美国科技创新获得的巨大成就是以高质量的人力资本作为保证的。美国非常重视科技创新的人才队伍建设，一方面依靠多层次的教育大量培养本国具有较强创新精神和基础研究能力的开拓型人才科技人员，另一方面采取多种措施吸引国外优秀人才来美国发展，比如长期执行有效的移民政策等，为美国经济发展方式的转变提供了强有力的智力支持。

日本长期以来十分重视对高科技、高素质人才的培养，并逐步建立起了良性的人才培养、选择、竞争、交流和充满竞争的研究环境。近年来，日本进一步促进高等职业教育的实质性发展，并推进高层次远程教育，倡导终身学习。此外，日本还注重培养多元化的技术人员和科研人才，尤其重视理工科人才培养，并建立企业人才成长评价制度，提升职工的知识水平和训练水平。通过教育的发展，日本全民族文化素养和劳动力素质得到了较大提高，为经济增长方式转变储备了数量大、质量高的劳动资源。

六、注重国际科技合作与交流

科技创新离不开国际科技合作与交流的支撑。科研的国际化已经成为发达国家的一种趋势，主要表现在科学交流、人员聘用、科研评估方面。德国科研机构和企业之所以能取得高水平科研创新成果，最重要的因素之一就是外籍科学家广泛参与科研与管理工作。日本一贯重视通过人才、情报和技术三方面的国际交流来培养和提高本国的科技创新能力。其具体做法：一是通过加强国际合作与交流的高水准基地建设，加大外籍研究员的聘任力度，为国内研究人员出国交流提供方便，努力营造有利于人才交流国际化开展的环境和条件。二是通过设立国家科学技术情报中心进行科技信息的搜集、整理和加工。三是通过参加国际经济合作开发机构、联合国教科文卫组织等国际活动，积极发挥本国在国际合作中的主导作用。近年来，日本在官产学研联合方面大力开展国际合作，不仅吸引国家实体来参与课题，如欧美拟参加日本的“四维”计算机（第六代计算机）开发计划，并且与西方重要的大学和科研机构开展合作，实现全球科研力量的整合，从而使其官产学研的国际化趋势进一步明显。

七、注重国情，适时调整科技政策目标

国外制定科技政策的经验表明，由于发展阶段不同，任务重点不同，科技政策的制定没有固定的模式和方法，必须适应科学、技术、经济社会的发展变化，而且制定科技政策时应充分考虑目标的具体性、可行性、规范性和协调性，并根据形势发展需要进行制定并予以调整的。此外，他们还有一个共同点就是科技政策的制定非常重视从本国国情出发，使政策更宜于实施。虽然发达国家科技政策制定的目的都是为了提高科技竞争力，但由于各国历史、文化、经济状况各不相同，因此科技政策制定的出发点、管理体制等各不相同，美国科技政策的主要出发点是力图保持其科学技术的全面领先地位，成为创新型科技强国。日本则成功地选择了先模仿后独创，先低科技后高科技的正确科技发展战略和政策导向，依靠创新立国成为当今世界上仅次于美国的第二经济大国和科技大国。韩国采取后发赶超、芬兰靠重点突破来实现自己的强国之梦。

美、欧、日等传统工业强国和一些亚洲新兴工业国家的科技政策对我们的启示是多方面的。作为发展中国家，我国的科技政策还有不适应加快经济发展方式转变的诸多环节，这就需要我们在充分借鉴世界经济强国与后发赶超国家的科技政策经验基础上，结合我国国情，努力走出一条具有中国特色的科技创新推进经济发展方式转变之路。

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