不辱使命负重拼搏坚决打赢丹江口库区移民迁安攻坚战

南阳市移民局

南水北调丹江口库区规划移民34.5万人，其中河南16.2万人。南阳是全省唯一的移民迁出区，涉及11个乡镇、184个村、1276个组。按照省委、省政府“四年任务、两年完成”的决策部署，截止目前，第一批试点移民1.1万人和第一批移民6.5万人已经搬迁完毕，2011年将全部完成剩余8.6万人的搬迁任务。全市移民工作受到国务院副总理李克强、国调办和省委、省政府的充分肯定。主要做法：

一、强化组织运作，构建高效指挥机制

市委、市政府高度重视移民工作，成立了以市委、政府主要领导为政委和指挥长的高规格移民安置指挥部，出台了移民工作的一系列政策，并把市移民局升格为市政府一级单位，配齐配强领导班子，保证移民工作经费；实行市四大家领导分包县市区、各县市区处级领导联系安置点制度，县乡分别成立了相应规格的指挥机构，迁安两地县乡分别增加专职移民领导干部职数；从市直单位选派55个包乡联村工作组和80名科级干部到迁安乡镇挂职包村；对迁安乡镇互派干部，增进沟通交流。市委、市政府多次组织召开会议，专题研究部署移民工作，主要领导经常深入一线调查研究，亲自解决棘手问题。同时，建立健全目标管理、督查通报、一票否决等制度，形成了全市上下联动、齐抓共管的大移民工作格局。

二、狠抓关键环节，统筹推进各项工作

南阳市借鉴三峡水利枢纽和小浪底水库移民经验，将移民工作划分为10个阶段100个工作环节，明确每个阶段、每个环节的工作任务、时间要求和工作流程，一环扣一环，并环环相扣地抓落实。在具体工作中，重点抓好四个关键环节：一是抓对接。采取“四步法”，先县乡干部、再村组干部、然后移民迁安代表到安置地具体对接，最后签订对接协议，确保移民对接一次成功。二是抓规划。结合新农村建设，科学规划房屋户型和新村布局，在第一批移民中组织编印了200余套8种户型方案设计图集，在第二批移民中设计了三类12种户型，供移民选择，保持新村建设户型相对统一。三是抓建房。适时出台《移民房屋建设设计参考意见》和建房指导价，按照“抓质量、抢进度、重安全、保稳定”的思路，扎实推进移民新村建设。2010年10月份以来，为克服节能减排政策和物价上涨对新村建设的不利影响，市移民局积极协调电业部门全力确保新村建设用电，确定4家水泥生产企业为移民新村建设直供水泥；筹资6000万元开展移民新村建设“创先争优”竞赛活动。同时，狠抓建房质量，努力打造移民群众满意工程。四是抓搬迁。市委、市政府成立了高规格的移民搬迁指挥部和突发事件应急指挥部，并在淅川县设立前线指挥部，围绕搬迁准备、搬迁装卸、运输保障等制定了“十大保障措施”，协调各级各部门全力配合、积极参与，仅用80天时间圆满完成6万多移民集中搬迁任务，搬迁速度、强度、和谐度刷新了全省、全国水利移民记录，创造了“南阳速度”。

三、坚持以人为本，带着感情做好移民工作。

牢固树立以人为本理念，视移民为父母、把移民当亲人，一切为了移民、为了移民一切，坚持刚性政策、亲情操作，赢得了移民的理解和支持。一是充分发挥移民群众的主体地位。在安置点选择、户型选择、移民新村建设等方面，充分尊重移民意愿，广泛听取移民群众的意见建议。二是严格执行政策。坚持阳光操作，实行“五公开”，最大限度地维护好移民的合法权益。对移民资金，加强审计监督，执行一季度一审计制度，确保资金安全。三是及时化解矛盾。实行“六到户”工作法，对移民提出的合理要求，按政策落实到位；对超出法规和政策范围的，做好耐心细致的思想工作，解释说服到位。同时，在移民群众中广泛开展“六知”（知荣知耻、知法知德、知足知恩）教育活动，提高移民素质，培育新型移民。严格落实移民信访稳定工作责任制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保社会大局稳定。四是全面开展帮扶。移民搬迁后，及时组织开展“一对一”结对帮扶，积极帮助移民发展生产，先后组织移民培训2万多人次，争取各类扶持资金7400多万元，协调移民创业就业信贷资金1亿元，申报中央对口支援项目163亿元。还组织人员到新疆阿克苏地区及广东东莞考察，拟成建制地组织移民劳动力外出务工创业，探索移民增收的新路子。春节前我们还开展了以“十送”为主题的“送温暖”活动。目前，已搬迁移民生产生活稳定，正逐步融入当地社会。

四、勇于探索创新，破解移民工作难题

南阳市在移民工作中，坚持从实际出发，创造性地开展工作，不断破解移民难题：一是创新移民安置思路。把改善移民生产生活放在工业化、城镇化的大背景下来考虑，移民集中安置点全部靠近集镇、市场、产业集聚区和交通要道，并通过以奖代补引导移民建设仿欧式坡屋顶房、养殖小区，努力把移民安置工程建成改善民生和新农村建设的典范工程。二是创新移民新村建设方式。采取“双委托”办法，移民户与移民迁安委员会签订《委托建房协议书》、迁安委员会与迁入地乡镇政府签订《转委托建房协议书》，确立了乡镇政府的建设主体和监督管理地位，破解了统一建房主体“错位”问题。三是创新移民新村建房监管模式。构建了县乡指挥部、质量监督机构、监理单位、施工单位、移民迁安委员会“五位一体”的质量监督体系，被国务院南水北调办誉为“南阳经验”。四是创新移民工作机制。建立了24小时值班带班、集体办公、领导分包和责任追究等制度，并把移民工作列入相关县市区和市直有关部门年度考核目标，实行一票否决。同时，组成市县乡三级专项督查组，定期不定期现场督查，落实问题清单制和限期整改制，严格兑现奖惩，确保各项工作扎实有序推进。