公路养护生产管理的重要性

丛维春

(双城市农村公路管理站)

1 公路养护管理的组织机构

目前我国基本上采用省级交通部门设公路管埋局、公路分局、公路段三级公路养护机构，负责对国家干线、省级干线及重要县级公路的养护管理，并对地方交通部门养护的一般县、乡公路进行业务指导。

三级公路养护管理机构的设置方式有两种:一是在省公路管理局领导下，原则上按地区设公路分局，按县设公路段。但养护里程少于500km的省辖市和少于100km的地辖市应与相邻的地区或县合并设分局或段。二是对特别重要的国、省干线按专线设养路总段和分段。公路段和养路分段是独立核算的基层机构，其下设若干个养路道班或机械养路工区，并视需要设桥工班、中修工程队、渡班、苗圃班、砂石料场、机修车司以及机械队、汽车队等生产单位。公路分局和养路总段也可根据需要设置直属的工程队、渡口所、机械修配厂等生产单位。

三级公路养护管理组织机构分别设总工程师、主任工程师和主管工程师组成技术管理系统，是同级行政领导成员，负责贯彻公路养护技术规范及其他有关标准规范的各项规定，有权决定其职责范围内的技术业务问题并负有技术责任，其主要职责为:贯彻执行国家有关公路技术法规和公路养护、修建的技术政策和规章制度;定期组织检查公路各项工程设施的技术状况，提出各类养护工程的技术措施和方案;负责组织养护工程的竣工验收及参与组织新改建工程的竣工验收，对不符合工程质量标准的工程项目有权决定不予接养;负责组织公路交通情况调查，系统地观测公路使用情况，掌握各项技术经济指标，充实和修订公路路况技术档案，逐步建立数据库系统;掌握国内外公路科技发展动态，积极引进、开发公路养护新技术、新工艺，组织科技交流和培训专业人才。

各级公路管理机构，必须配备足够的工程技术人员，要求分局以下的专职技术干部每管养100km至少配备4人，工人平均级别应在四级以上;分局和段内工程技术人员数量占全部管理及服务人员总数的比例应不少于30％。随着技术和业务人员的补充，其所占比重应相应增加。

2 公路养护的生产管理

2.1 公路养护生产的组织方式

(1)公路改善与大中修工程，其生产组织方式与公路基本建设工程相似，一般可由公路局组织施工，但需逐步改组为企业性质，采取独立核算，承包工程项目等作业运行方式，有条件的应采用对外招标发包为主的方式进行施工。

(2)小修保养工程，由于具有点多、面广、线长、作业分散等特点，一般采用包干负责制组织施工，把养路责任与个人物质利益相结合。

2.2 计划管理

(1)确保完成上级下达的公路小修保养、大中修、改善工程的任务，提高好路率，消灭差等路，不断提高公路技术标准，完善公路沿线设施;

(2)合理地组织和安排公路段、生产班组的人力、物力和财力，在认真作好综合平衡的基础上，积极挖掘公路段、道(施工)班的生产潜力，采用先进的养护技术和科学的管理方法;

(3)结合管养路段的自然条件、技术状况和资金的可能，在计划安排上应贯彻先重点路线、后一般路线，先小修保养、后大中修和改善的原则，做到任务平衡，人力、物力安排得当。

公路养护计划，包括制定长远规划，编制、执行、检查年度、季度、月(旬)作业计划;按计划内容可分为公路保养小修计划、大中修工程计划、改善工程计划、公路绿化计划、养护经费收支计划、劳动工资(包括民工建勤)计划、物资供应计划等。通过计划的编制，可使各级公路养护部门明确各个时期的任务和奋斗目标，调动各级职工的积极性;制定劳力、材料、机具计划，为完成任务提供可靠依据;并按计划要求预先作好各项准备工作，及时进行调度、平衡，保证养护工程顺利进行完成。

计划内容应包括:产量指标;质量指标;公路保养工程年公里成本和单项工程成本;主要材料消耗;主要机械台班消耗;员工出勤率和直接生产率;主要机械完好率和利用率;为完成任务、实现进度、保证质量、降低成本所采取的技术组织措施和安全生产措施。

计划编制的方法:年度计划、季度计划、月度计划、旬作业计划等。

2.3 道班管理

(1)养路道班的基本任务，主要是:认真贯彻执行党和国家制定的各项公路养护方针、政策和各级公路管理部门的指示、规定;保质、保量、按时完成养护生产作业计划和上级下达的各项任务;搞好道班内部管理;搞好道班经济核算和增产节约;搞好路政管理。

(2)道班的生产责任制:为搞好道班的管理工作，必须贯彻执行定任务、定生产指标、定人员、定设备、定材料、定各项费用的生产责任制，以克服生产无计划、消耗无定额、考核无指标的吃大锅饭的现象。为保证生产责任制的贯彻落实，各道班要结合实际情况，制定有力措施，把任务指标落实到人，使人人明确日、旬、月所要完成的实际工作量及指标要求，对于路况指标，还可具体落实到桩号，并将桩号划分为若干路段，每段制定具体要求，定期完成计划中的指标。同时，成立QC小组，开展PDCA循环活动，用科学的方法，实行养护全面质量管理，定期进行公路养护质量的检查与评比工作，开展社会主义劳动竞赛，以全面提高公路养护质量。

综上所述，养护工作的生产管理的任务就是运用组织、计划、控制的职能，把投入生产过程的各种生产要素有效地结合起来，形成有机体系，按照最经济的方式，保质、保量、安全、按期或提前完成施工的任务。