安全生产责任重于泰山

文/陈忠红 中共湘潭县委书记

安全生产责任重于泰山

文/陈忠红 中共湘潭县委书记

安全发展是科学发展的题中之义，科学发展的核心是以人为本，而以人为本首先要保障人民生命财产安全。安全工作，关系到广大人民群众的生命财产，涉及广大人民群众的根本利益；安全形势，影响区域经济健康快速持续发展和社会大局稳定。作为一个县委书记，我对如何做好安全生产工作，实现安全发展有三点深刻的认识。

安全生产事关大局，绝不能有丝毫懈怠

2010年我县发生两起煤矿安全事故，影响很大，损失很大，教训深刻。县委、县政府及相关部门都进一步加大了整改的力度，提高了对安全生产的认识，安全生产形势有了重大好转，但安全生产的隐患仍然没有根除，安全生产的警钟仍然不能解除，务必做到警钟长鸣，常抓不懈。第一，抓安全生产就是保障民生。人最大的权利就是生存权。保护好人的最大利益，首要就是保护好人的生命安全。失去了生命，就失去了一切；损害了群众的生命安全，就是损害了群众的最根本利益。所以我们要保障民生，首要的就是以人为本。如果不抓安全生产，不能确保安全，那么多鲜活的生命，就会在我们的忽视和漠然下丧失了，还谈什么改善民生，还谈什么维护人民的根本利益。第二，抓安全生产就是推动发展。每个党政领导干部必须树立科学发展、安全发展、和谐发展的理念。没有抓好安全生产，发生一起重特大安全事故，将造成一个地方几年时间都存在阴影，几年的发展都受到影响。一个企业发生了一个重特大生产安全事故，可能就是彻底地被关闭，企业可能彻底地破产，那还谈得上什么发展。所以抓好安全生产就是推动发展，减少发展的成本，更加持续健康地加快科学发展。第三，抓安全生产就是维护稳定。安全事故是最大的不稳定。出了一个生产安全事故，将影响一批单位、一大批人，同时也将带来诸多的不稳定因素和社会问题。我们在处理事故的时候，都深有体会，而且还要随时应对一些意想不到的问题，还谈什么大局稳定，更没有心思和精力去开展工作。第四，抓安全生产就是转变作风。各级党委、政府及各部门在抓安全生产的过程中，必须始终树立履职尽责，改进工作就是改进作风的理念。往往在一个安全事故背后，都存在着作风不扎实、履职不到位的失职、渎职行为，都有不廉洁自律、行贿受贿的腐败行为。所以抓好安全生产，实际上就是改进作风。要通过抓好安全生产，尽力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保县域安全生产形势的根本好转，坚决确保人民群众生命财产安全。

安全生产任务艰巨，绝不能有丝毫疏忽

第一，抓好安全生产根本在于“防”。一是提高防范意识。防患于未然，比什么都好。各级主管部门和单位必须增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，提高全社会安全生产责任意识和安全事故防范意识。必须加强对煤矿、非煤矿山等八大行业从业人员安全生产培训，特别是要加强对企业主的教育引导，消除麻痹思想和侥幸心理。各企业的法人代表和管理人员，包括一线的生产工人、操作人员都要有安全生产防范意识和自我保护意识。二是健全防范体系。抓安全生产必须不断健全和完善防范体系，构建安全生产长效机制。出台安全生产实施意见，明确责任分工，加大政府对安全生产的投入，建立健全安全生产经费投入增长机制和安全生产风险抵押金制度，设立安全生产专项奖励基金、举报基金，加快筹建安全生产应急救援指挥中心，建立与省市对接的县级安全生产信息化平台，加强应急救援队伍、装备等救援能力建设，从而建立了一个比过去更为全面、更为完善的防范体系。三是落实防范措施。明确了防范意识、构建了防范体系，工作中更重要的是落实防范措施。当前，特别需要的是健全完善隐患排查制度，明确目标，集中力量，强化措施，加强对安全生产隐患的排查，加大对隐患的整治力度，加强源头治理，把重点从事后查处转到事前防范上来，真正做到把关口前移、把重心下沉，做到防患于未然，把事故隐患消灭在萌芽状态。

第二，抓好安全生产关键在于“管”。一是强化监管力度。必须集中力量抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、建筑施工等重点行业和重点领域的日常安全监管，及时纠正违章指挥、违章操作、违章生产等行为。严格行政审批，对所有新建、改建和扩建项目都必须做到安全“三同时”，杜绝违法行政带来的安全生产隐患。二是创新监管方式。社会形势在变，安全生产的要求也在变，所以我们必须不断探索监管方式，来适应这种变化的要求。建立突击式的检查和常态化的监管相结合的监管方式，定期深入高危行业、重点企业检查督导，对隐患较多、安全状况差的加大监督力度。不能总是到了节假日就搞例行检查，总是在玩猫跟老鼠的游戏，必须多搞防不胜防的突击式检查，多搞形成机制的常态化管理，特别是及时指导、有效督促企业进行整改，做到常敲钟，勤提醒，寓监督于平时工作之中。三是提升监管水平。加快筹建县安全生产监察执法大队，进一步充实乡镇安全生产监管执法队伍。督促生产经营单位依法建立健全安全生产机构，配备安全生产管理人员，完善责任体系和工作网络。同时，监管人员也必须加强培训，不断推进精细化的管理和专业化的建设。

第三，抓好安全生产重点在于“治”。一是整治非法行为。非法生产、非法经营、非法操作都是非法行为，必须深入开展专项整治行动，加大执法整治的力度，毫不留情予以打击。二是整改安全隐患。对排查发现的隐患要限时整改，要有专人督查，一抓到底，绝对不能再搞下达整改指令后就不管了，或者下达指令后仅仅收点罚款了事，这方面我们有很深刻的教训。在“1·5”立胜煤矿事故、“11·30”亿德煤矿事故发生时，很多预警的信号被忽略了，造成的结果是那么多人死亡，那么多干部受处理和追究，造成了湘潭县在全国全省的恶劣影响。如果我们在发现隐患的时候，有一个人站出来，有一个人心肠硬一点，有一个人态度坚决点，就不至于发生这些事，或者不至于发生这么大的事。所以，我们整改安全隐患必须毫不留情。对煤矿、非煤矿山、特种设备、危险化学品等重点行业领域存在的问题绝不放过，严格限时整改，严禁“边技改、边生产”、“假技改、真生产”。三是整顿管理机制。必须树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，建立完备的管理机制，不仅是分管安全生产的领导和部门全力抓安全生产，分管其他工作的领导和部门也要配合抓，形成抓安全生产的合力，不能只是布置工作、推动发展、讲究效益而忽视安全。

安全生产责任重大，决不能有丝毫放松

第一，必须健全责任机制。构筑安全生产责任机制必须注重三个层面：一是各级政府的领导责任。国务院的安全生产条例明确了各级政府领导的安全生产责任，安全生产是各级政府的法定职责，不承担安全生产责任，就是没有履行法律赋予的义务与责任。各级政府必须及时研究安全生产工作，加大力度领导安全生产工作，及时解决安全生产所需要的人、财、物等基本条件，经常督促各个安全生产部门履行生产安全责任，通过考核奖励的手段来落实安全生产的措施，依法依纪处理生产安全事故。二是政府部门的监管责任。各个部门必须认真地依法执行行政许可，加强日常的监督和稽查，督促排查各种安全隐患，及时协调解决各种问题，为政府做好安全生产工作当好参谋、出好主意、抓好落实。三是生产企业的主体责任。企业是安全生产的主体，企业的法人代表是安全生产的第一责任人。生产安全事故会不会发生，措施有没有落实，主要决定于企业。企业法人代表不能回避、推卸责任。县委、县政府处理各级干部，追究各级干部的责任是为了对社会、对人民有交代，是作为执政党承担的一种社会责任和社会付出。企业一定要提高安全意识；一定要逐年加大经费投入，改善安全生产设施；一定要加强对生产人员的培训，提高生产人员、操作人员、管理人员的安全技能；一定要不断提高应急救援能力，加强现场管理，杜绝安全隐患。

第二，必须强化责任落实。构筑了完备的安全生产责任机制，还必须推动各项责任落到实处。要进一步完善隐患排查治理督促检查制度、安全生产日报制度等安全生产工作制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，将安全生产控制指标层层分解，并将安全生产列入绩效考核。层层签订安全生产责任状，将安全生产各项任务分解落实到基层，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓下去、人人抓落实的工作格局。督促企业规范管理，依法生产，坚决关闭和处理发生事故的煤矿和非煤矿山。

第三，必须严格责任追究。在这个方面必须确立三个观点：一是各级政府主要领导和分管领导，不抓安全生产就是渎职，要提交司法机关处理，抓不好安全生产就是失职，要进行纪律处理。不抓是思想层面的问题，抓不好是措施和能力方面的问题。各级主管部门和工作人员，忽视安全生产就是漠视生命，袒护违法生产就是藐视法律。各企业负责人，不担安全生产责任就是破坏发展，造成生产安全事故就是谋财害命。二是不能让“工人流血，老板赚钱，政府埋单”的现象再出现。必须强化措施，对发生重大生产安全事故的企业，依法关闭，退出生产；对一次下达整改指令不落实的企业，扣除风险抵押金；第二次再不落实的依法停产或关闭。不能再出现把矛盾推向政府的现象，不能让非法生产企业拿工人做赌注、把村民当筹码，来要挟和“绑架”政府。现在，有的非法生产企业打着村民利益的口号，唆使、纵容、策划、组织村干部和村民上访、集会，要挟政府。因此，我们首先必须解决村民和村组最直接的问题，再来关闭煤矿，绝不能让非法生产企业拿村民来做筹码。三是绝不迁就影响安全生产的企业要求，绝不姑息造成生产安全事故的责任主体，绝不放过威胁安全生产的各种隐患。严格安全生产责任追究，用重典、下重拳，绝不手软。既针对党委政府、监管部门和各级干部，又针对肇事矿主。发生事故，查清原因，区分责任，严肃问责。对监管不到位、失职渎职等行为引发事故的，严肃追究责任；对无视法律、无视监管、无视生命的黑心矿主，严厉打击，绳之以法。

在安全生产的问题上，怎么讲也不为过；在安全生产的工作落实上，怎么做都是应该的。各级党委和政府、相关部门、所有企业都必须警钟长鸣，更加重视安全生产，切实落实责任。促进经济的持续健康发展，确保人民生命财产的安全，推进安全生产形势的根本好转，这是我们每一个人的社会责任，这也是我们每一个领导干部和企业老板的社会良知和做人的良心！

■责任编辑 钟金花