惠农政策应集中力量惠及农业劳动者

学界的已有研究都充分肯定新时期惠农政策取得的重大成绩，但一些学者也指出了惠农政策中存在的问题：一是惠农政策实施的效果有待提高；二是惠农政策与其他农村政策不协调；三是惠农政策与三农发展的长远目标缺乏有效衔接，一些惠农政策不利于农业规模化经营，一些惠农政策会延缓务工经商者的市民化进程。

惠农政策为什么会产生这些问题？其重要原因就是对当代农民分化问题缺乏正确的认识和理解，没有从农民分化的角度去制订有针对性的政策，从而导致惠农政策没有聚焦于要解决的主要问题。

随着市场经济的发展，中国的农民已经分化为农业劳动者、农民工、私营企业主等多个阶层。不同阶层有不同的特点与利益要求，在三农发展中的地位也不一样。比如农民分化中出现的农民工、私营企业主等阶层，他们面临的问题只能通过市民化的方式去解决。新时期真正的“农民”是指那些农业劳动者，即“种粮农民”或“种地农民”。在农民分化的时代，惠农政策应该集中力量惠及真正的农民——农业劳动者。

中央在制定一些惠农政策时已经开始注意到这一问题。如2003年的《中央关于促进农民增加收入若干政策的意见》就将种地、种粮的农民与其他农民区分开来，抓住了种粮农民的增收问题，重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，使政策目的明确、强劲有力。再如2006年全国范围内取消农业税，是迄今保护和增进农业劳动者利益的最直接、最现实的政策措施。……