“民工荒”问题中的政府责任缺失与重构

周德军

（江苏大学法学院，江苏 镇江 212013）

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。改革开放30 a来，这个“特殊群体”在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。从上世纪80年代的“民工潮”到现在的“民工荒”，农民工问题一直是我国三农问题的核心和关键问题。农民工问题，作为当前全社会普遍关心的热点问题，吸引了包括政府、学界的普遍关心。有学者称中国不存在“民工荒”，但是另外一部分学者则认为用工确实荒，“荒”与“不荒”众说纷纭[1]。不管“荒”与“不荒”如何争议，但近年来屡屡发生在我国东南沿海并且逐步向内陆部分省份蔓延的“民工荒”问题，已经成为影响我国经济长期稳定发展的重要因素之一。从政府责任的角度出发剖析“民工荒”问题的本质，探究“民工荒”，重构农村劳动力资源转移的新路径，将为解决“民工荒”提供全新的思路，对促进农民增收、打造和谐有序的社会经济发展新模式具有重要的现实意义。

1 “民工荒”问题的现实困境与理性反思

1.1 “民工荒”问题的现实困境

学界缺乏对“民工荒”的统一认识，除了真正意义上的用工短缺，还有大量由于用工需求不合理，户籍二元制度、民工权利保障制度等制度缺陷造成的伪民工荒现象。有学者认为，真正意义上的“民工荒”主要是从产业结构的分类角度，特指劳动密集型的企业，在招收普通的从农村到城市打工的农民工时，由于各种原因使招工计划难以完成，工厂因为招收不到足够的员工致使生产活动不能正常开展，影响企业生存的劳动力短缺现象[2]。……