基于合约视角分析上海市企业年金政策的本质

许文颖

（华东师范大学 公共管理学院，上海 200062）

为建立多层次的养老保险制度，保障企业职工退休后的生活，不断完善社会保障体系，2008年8月6日，上海市政府同意并下发了《上海市人民政府办公厅转发市劳动保障局、市财政局关于本市实施企业年金制度若干问题意见的通知》（沪府办发［2008］30号），对建立企业年金的原则、建立企业年金的范围和对象、企业年金的缴费和税收政策、企业年金的账户管理和待遇支付、企业年金的监督检查及其他相关内容都作了明确规定。

一、政策制定的背景

（一）宏观因素

1.人口老龄化带来的巨大压力

上海市早在1979年就率先进入老龄化社会，比全国平均水平早20年。2001年以来，上海老年人口数持续增加，老龄人口占总人口的比重也越来越大，人口寿命越来越长（见表1）。

人口老龄化带来的压力表现在：参加基本养老保险的缴费人数越来越少，而领取养老金的人数越来越多，这就给参保职工带来巨大压力，如表2所示，2010年企业缴费职工的负担系数是0.648，即1个缴纳基本养老保险的职工要负担0.648个领取养老金的离退休人员，养老金支付面临危机，如果单纯依靠国家基本养老保险维持退休职工生活，政府须为未来养老金支付缺口买单。

表1 上海市老龄人口

表2 上海市企业缴费职工负担系数表

2.基本养老保险替代率很低

从表3可以看出，从2004年开始，上海市基本养老保险金替代率均低于50%，如果单纯依靠基本养老保险，那么企业职工退休后的生活水平取决于退休前的工资基数，对绝大多数人来说，基本生活难以得到保证。……