唐山市城市社区管理面临的突出问题及对策建议

周东黎

(唐山职业技术学院，河北唐山063004)

唐山市城市社区管理面临的突出问题及对策建议

周东黎

(唐山职业技术学院，河北唐山063004)

我市城市社区管理由于受计划经济体制的影响，社区管理的矛盾和问题与城市社会转轨变型的趋势以及城市社区管理体制改革的要求格格不入。该文对唐山市城市社区管理存在的问题进行分析，提出社区管理体制的改革及对策。

社区;城市社区管理;体制;改革

一、随着社会经济的发展唐山城市社区管理面临的主要问题

(一)基层党委、政府把社区作为社会管理的基本载体与社区实力相对不足之间的矛盾比较突出。概括为“六多两少”即：上级布置的工作任务多、内设机构多、招牌多、会议多、报表台账多、检查评比多和经费少、权利少。面对各部门直接布置的繁重工作任务，社区居委会人手不足，经费短缺的矛盾十分突出，在一定程度上影响了为居民提供优质服务。

(二)居民利益社区化和多元化，使社区组织面临着维护居民合法权益、协调利益关系等新任务。居民利益社区化趋势客观上要求社区组织把维护居民的合法权益摆在更加突出的位置，作为深化社区建设的重要任务。与此相一致，社区成员的利益诉求更加多元化。富裕型、准富裕型家庭普遍追求优美的社区环境、周到的物业管理、优质的家政服务;低收入家庭迫切需要低保、救助和再就业服务;而广大小康型居民群众尤其是小康型老年人则普遍需要社区文化娱乐健身服务等等。

(三)基层政府组织与社区居委会之间、社区各类组织之间的关系有待理顺。突出问题是某些政府职能部门任意布置工作任务，多头考核检查，使居委会成员不堪重负，且影响着居民自治。不仅如此，我市社区组织明显增多。建立和完善这些组织与社区党组织、居民委员会之间的良性互动机制是和谐社区建设的重要任务。

(四)社区管理制度不规范。一是街道办事处作为政府行政机构，由于没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理;二是社区内的机关和企事业单位，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，造成社区事务相互推诿扯皮;三是社区内的社会团体没有形成有效的行为规范，对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚;四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，对工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。

(五)管理人才缺乏。在管理能力上，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。

二、如何建立新型的社区管理体制和运行机制

(一)构建社区自治组织体系。建议建立社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。社区成员代表大会是社区最高权力机构。选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会，审议和决定社区社会发展的重大事项;社区协商议事委员会是在居民代表大会闭会期间，代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能的机构;社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构，在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下，组织实施社区的管理、服务等事项。

(二)大力发展社区非营利组织与志愿组织。培育和发展社区非营利组织和志愿组织，充分发挥它们在社区建设过程中的作用，，逐步增加政府对它们的投入。同时，对非营利组织从其他渠道获得的收入，只要能够再投入社会公益事业，政府应该采取适当的减免税政策。此外，政府也还应在全社会大力提倡社区志愿活动，成立社区志愿组织，促成各方积极参与社区服务与社区管理的良好风气。

(三)创新与社会需求相适应的政府管理方式。首先要明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的职责。其次要建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制。政府职能部门普遍在社区建立公示制、承诺制，主动接受社区成员的监督。

(四)建立健全社区组织法律法规体系。1.进一步明确基层社区组织的性质和地位，制定出操作性强的法律条文。要确保基层社区组织的“自治”，就必须以法律形式明晰政府、社区内其他组织与基层社区组织各方的权责关系，使各方各司其责、各尽其能，信守自已的权力和职责边界，既不越位，也不缺位。

2.明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。国家有义务提供基层社区组织开展工作所需的必要经费，如人员工资、办公经费、特别项目费用等等。

三、如何解决唐山城市社区管理面临的主要问题

(一)明确社区管理创新总体思路。“社区管理社会化、社会管理社区化”是社区管理创新的总体思路。要明确以社会管理作为社区主要职责，以和谐稳定和社区居民满意度作为考核社区工作的核心内容;要探索建立新的社区管理模式，搭建“一委一居一站”组织新架构，让党务、居务、政务在社区分设共建;要进一步夯实强化社区管理基础性工作，建立健全社区社会管理服务信息平台;要发挥各方力量，实现社区群防群治。

(二)积极完善党和政府对社区建设的领导机制。要把社区建设工作列入党政工作目标考核体系，鼓励、支持社区居民中的共产党员积极竞选本社区的居民代表和居民小组长，努力使多数居民小组长都由居民中的党员担任，从而奠定党组织的主张通过居民代表会议和党员的先锋模范作用成为社区决策和行动的组织条件;在社区群众性团体和中介组织中建立党支部，隶属于本社区党组织领导，并且鼓励、支持这些党支部的领导成员竞选本社区义务制的居委会委员，同时提倡社区群众性团体和中介组织的负责人与该团体(组织)的党支部负责人“一肩挑”。

(三)积极完善资源整合机制，促进共驻共建。要在互利互惠的基础上实现资源整合，保证各类参与主体通过资源共享都能有所收益。要按照相关文件的规定，鼓励和督促学校、医院和其他企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区开放。要把政府各职能部门招聘的社区专职工作者统一纳入社区居委会组织体系，减少矛盾，提高效率。

(四)要进一步完善多渠道投入机制，继续改善社区硬件设施和经费状况。各级政府财政都要加大对社区建设的投入力度，要大幅度增加相关部门的资金投入。要责成有关部门督促房地产开发企业在新建、改建、扩建的居民区按规定无偿、足额提供居委会办公用房和社区公共服务设施。要允许居委会通过开展社区服务取得一些经济收入。当然，居委会兴办服务事业要坚持社会效益和经济效益相统一的原则，要将其收入用于发展社区公益事业。

(五)依法加强居委会建设，推进社区工作者职业化进程。一是完善居委会组织结构。建立健全居委会下属的民政福利、治安调解、公共卫生、劳动保障、文化教育等若干工作委员会。二是改进和完善职业社区工作者的招聘办法，给予居委会用人权。三是继续提高社区工作者的收入待遇，使社区专职工作者的工资收入标准达到我市就业人口的平均收入水平，以吸引高素质人才从事社区工作。凡社区专职工作者都应按规定享受养老保险、医疗保险、失业保险等项社会保险待遇。

(六)逐步理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担。一是改变目前各职能部门直接向居委会布置工作的状况，都必须经同级政府民政部门同意并统一安排。二是改革完善居委会考评制度。三是以政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作。四是提倡一揽子会议、一揽子报表、一揽子台账、一揽子报告，使居委会工作人员从“文山会海”中解脱出来。

(七)关注民生，注重实效，打造居民生活新环境。首先要重点解决社区居民迫切需要解决的问题，如社区环境的“亮、绿、净、美”、社区治安等。其次要关爱社区内的困难群体，建立以政府为主体、社会广泛参与的社会化帮困体系，开展切实有效的扶贫帮困活动，扎实落实最低生活保障制度。再次要积极拓展社区建设内涵，以社区组织建设为核心，以社区服务为龙头，不断健全区、街、居三级服务网络，拓展服务领域，创新服务模式，提高服务质量和水平，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

The Prominent Problems and Countermeasures to Community Management of Tangshan

ZHOU Dong－li

(Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan 063004，China)

Due to the influence of planned economy system，the contradictions and problems of community management are antipathetic to the trend of social transition and the requirements of urban community management system reform.This paper analyses the problems to urban community management of Tangshan，and puts forward the reform advice and countermeasures to community management system.

community;urban community management;system;reform

C916.2 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671－3974(2011)03－0037－02

2011－04－28

周东黎(1965－)，女，大学，唐山职业技术学院职业资格教研室副教授。