农村社区建设的制约性因素分析

沈 英

(孝感学院政治与法律学院,湖北孝感432000)

农村社区建设是农村改革的新生事物,是一个系统工程。有关农村社区建设的问题,在理论和实践上都取得丰富的成果,但由于农村社区建设刚刚起步,故而国家还没有形成有关农村社区建设的制度体系,在理论和在实践上都存在不少问题,制约着农村社区建设的进一步发展。这些因素有:法律制度、农村政治体制、经济来源、人员素质和各种环境等,为推动农村社区建设的健康发展,理论和实践上还需进一步研究探讨。

一、法律制度的制约

农村社区建设一直是理论和实践上关注的问题。农村社区建设是在法治背景下提出并实践的,没有健全的法律制度,没有公民法律素质的提高,没有依法办事的精神,就不可能维护正常的社会秩序,人民群众就不可能安居乐业,和谐社区建设就无从谈起。因此,法治是农村社区建设的基本价值取向。[1]现阶段在农村社区建设中还存在不少的法律问题,制约着农村社区建设的进一步发展。

1.农村社区组织立法的空白。我国的农村社区建设虽取得了一些成绩,学者们也从不同角度对农村社区进行了界定,但由于缺乏法律上的规定,实践中难免造成农村社区组织地位的尴尬,甚至造成了农村社会生活混乱,主要体现在:

首先农村社区组织性质不明确,它是否属于基层群众自治组织法律未作明确规定。其次农村社区组织的职能不明确,它有哪些权利和义务也不清晰。……