小议城市供水价格的确定

何丽娜

（彬县水利局 陕西 彬县 713500）

1 引言

随着工业的迅速发展和城市人口的不断增加，近年来，国内的许多城市都不同程度的发生了缺水，出现了供水紧张的局面。与此同时，各地的水价却普遍偏低，一方面某些地区早已出现水资源紧张状况，而另一方面浪费水的现象却仍然比较普遍。此外，干旱枯水年份来水少而供水量却要求增加，丰水年份却恰好相反。那么在保证经济持续发展和供水产业的良性循环的同时，如何确定不同工业部门、城市居民生活用水的供水水价成为摆在我们面前的问题。国外学者主要研究水价制定理论方法和依据、水价实施方式以及水价制定和实施的影响因素，国内对于水价的研究主要集中在水价的形成机制，而对制定方法的研究创新较少，多借鉴国外的研究成果，尚处于改革探讨的阶段。本文就供水水价的问题做一些简单的分析。

2 城市用水分析

城市生活用水主要包括生活用水、工业用水、郊区农副产品用水。本文将着重分析生活用水和工业用水。

2.1 生活用水

生活用水主要指家庭生活、环境、公共设施和商业用水。一般占到城市总用水量的30%～40%。生活用水量的计算（或者预测），一般是先根据城市人口的增长率求的预期年份的人口数量（已知年份也可通过统计资料取得），再用求得的人口数量乘以当地每年人均用水量标准，即可得到生活用水量。我国人均用水量一般为100L/d左右，远低于发达国家。

2.2 工业用水

工业用水主要指工矿企业在生产中用于制造、加工、冷却、空调、净化等部门的用水。一般占到城市总用水量的60%～70%，甚至更多。工业用水量的计算（预测）方法比较多，可通过单位产值用水量（一般为万元产值用水量）乘以工业产值求的。工业用水量重复利用率能比较科学的各工厂、行业的用水水平。

2.3 城市供水工程的效益

城市供水工程的效益，不仅包括供水的经济效益，更重要的是体现在社会效益上，主要反映在提高工业产品额数量和质量以及提高居民生活水平和健康水平等方面。因此，对于已经进行过水资源影子价格分析研究的地区，可按供水量与影子水价的成绩表示效益，另外，也可用等效替代工程的年费用表示效益。

3 供水水价的分析计算

由于供水价格的制定既要考虑国民经济的发展，又要考虑供水工程本身的良性的运行，故在分析计算时应该遵循以下几点原则：①应以供水成本加利润为依据，本着以丰补歉、适当积累的原则，加以合理的政策调节；②对于不同供水单位，应在政策调节上给予区别对待。基本原则是工业用水、城市用水的价格一般高于郊区农副产品用水价格；③工业。生活用水要实行计量定额管理，按方收费，超定额用水累计收费等制度。利用经济杠杆调节供水矛盾。

3.1 供水成本

供水成本主要包括固定资产折旧费及年运行费两大部分。当固定资产基本折旧费采用直线折旧法进行计算，并不计残值时，有公式：

C=（年基本折旧费+年运行费）/年供水量

年基本折旧费=固定资产原值×基本折旧率

固定资产原值=投资×固定资产形成率

年运行费包括材料费、燃料动力费、工资、大修理费、维修费级管理费等，均按实际支出计算。另外，还需向水库管理处缴纳一定数量的水资源费。

3.2 供水水价

供水水价包括供水成本、税金、和利润。

近几年，我国工业部门的平均资金利税率大致为10%左右。工业水费可按工程部分全部投资计算的工程成本加供水投资的4%～6%的盈余制定标准；生活用水水费其标准可以略低于工业水费；水资源短缺的地区可以略高于以上标准，故供水水价的公式为：

供水水价P水=供水成本+供水工程资金占有量/年供水量×资金率税率

资金占有量=供水工程固定投资+流动资金

4 实例分析

某供水工程是以工业、生活用水为主，兼顾农业灌溉的远距离输水工程，主要解决调节水量和输水的任务，水源为距市区150km的某某水库，该库容总库容9.34亿m3，多年平均调节水量4.43亿m3，其中，供城市生活和工业用水3.77 m3，供农业灌溉用水0.66亿m3。当供水工程建成后，工业用水量占60.6%，城市生活用水量占39.4%。北段供水工程投资61740万元，年运行费1863万元。沿途灌溉，而后南段工程直通自来水厂，专供工业和生活用水。南段供水工程投资67304万元，年运行费3079万元。欲制定水价。

4.1 投资及年运行费分摊

供水工程的投资及年运行费。供水工程投资、年运行费都按工业、生活、农业用水量比例分摊。城市生活和工业用水承担3.77/4.43=85.1%，农业用水承担0.66/4.43=14.9%。由此，可分别推求出，供水工程工业及生活用水分摊的投资为61740×85.1%=52541万元，年运行费1863×85.1%=1585万元/年，另外，还有南段投资67304万元，和南段的年运行费为3079万元；农业用水部门分摊投资61740-52541=9199万元，年运行费278万元。

4.2 供水成本的计算

（1）资金占有量。设供水工程固定资产形成率为0.90，则工业及城市生活用水分摊的固定资金为（52541+67304）×0.9=107860万元，设所需的流动资金为2个月的运行费及（1585+3079）÷6=778万元，则单位工业或者生活供用水量的资金占有量 J工 =（107860+778）/37700=2.88元/方；同样，农业用水分摊的固定资金为9199×0.9=8279万元，所需流动资金为 278÷6=46 万元，J农 =（8279+46）/6600=1.26元/方。

（2）设水利工程综合折旧年限为40年，基本折旧率为2.5%，那么根据前述公式，单位工业及城市供水成本C工1=（107860×2.5%+4664）/37700=0.195元 /方；农业供水成本C农 1=（8279×2.5%+278）/6600=0.0735元 /方。另外，根据当地情况，设水资源费C工1=0.126元/方；C生2=0.045元/方；C农2=0.016元/方；

（3）供水成本应为上述各成本之和。工业供水成本：C工=C工1+C工2=0.321元/方，生活供水成本：C生=C工1+C生2=0.240元/方，农业供水总成本：C农=C农1+C农2=0.0895元/方。

4.3 供水水价

根据前述公式，并参考文件，设资金利税率分别为：工业供水为6%、生活用水为3%，农业用水为0，可求得：

工业供水水价P工=C工+J工×6%=0.321+0.173=0.494元/方；

生活供水水价P生=C生+J生×3%=0.240+0.0864=0.326元/方；

农业供水水价P农=C农=0.0895元/方。

5 结语

综上所述，在了解了工程各项建设指标后，可通过上述方法对供水价格进行比较粗劣的估算。供水工程水价的制定，关系着国民经济的发展和供水工程本身的良性运行，一个合适的供水价格在满足水量需求的同时，还可以利用经济杠杆有效遏制水资源的浪费，特别是实施累计水价，它能够使工业企业比较主动的提高工业用水的重复利用率，促进水资源的高效利用。陕西水利