彬县农村饮水项目建设现状及对策

曹西科

（彬县水利局 陕西 彬县 713500）

1 建设现状

“十一五”以来，彬县多方并举，全力加快农村饮水项目建设，5年共计投入饮水工程资金1.22亿元，建设饮水工程140处，铺设管网730km，使农村自来水普及率达到90%，解决了9.3万人的饮水问题；完成农村改厕35112座，使改厕示范村无害化户厕普及率达到65%，有效改善了农村饮水相关条件。

1.1 组织实施

结合县域实际，彬县制定了《农村饮水安全工程实施管理办法》，落实人员及责任，对工程规划设计、招投标、施工监理、竣工验收各个环节细化管理，严格把关。①材料设备采购。如管材、净水设备、配件等，一律招标采购，配送到工程；对入户水池按标准指定企业统一制作，统一质量；②施工队伍选择。对投资超过50万元的工程采取招投标确定施工队伍，对低于50万元的工程由县水利局择优选定施工队伍；③工程质量监督。聘任省、市正规监理公司，负责安全饮水工程质量监理；④施工管理。由水利局把关，对每处工程派驻技术人员监管，与施工队签订合同，实行工程质量终身负责制；⑤竣工验收。先由施工队自查，然后由县水利局牵头组织初验，对验收不合格的责令返工，直至通过省、市最终验收。

1.2 初步效益

（1）推动了农村城镇化进程。乡镇企业、住宅小区、公路设施迅速发展，农村城镇化速度加快，不少乡镇已由过去简单的农副产品集散地，发展成为区域性经济中心。村镇供水作为重要基础设施，对小城镇有序发展和乡镇企业生产提供了物质保障。

（2）改善了农村居民生活健康条件。发展村镇供水后，农村饮用水安全和卫生条件得到改善，大大减少了水介传染病、水致地方病以及中毒性疾病的发生，提高了广大农民健康水平。

（3）推动了水资源统一管理。由于注重建后管理，改革饮水管理制度，实行农村饮水收费管理，提高了工程使用效益，为水资源合理配置、高效永续利用和有效保护提供了体制保障。

2 存在问题

彬县地处咸阳市北部半干旱塬梁区，通过近年农村饮水工程项目实施，解决了近10万农村居民饮水安全问题，成效比较明显。但还存在下列问题：①全县尚有5万多农村人口饮水问题需要进一步解决；②由于村镇供水工程管理人员大多没有经过系统正规培训，技术水平低，部分工程建成后管理效能较低；③受传统观念和习惯的影响，部分干部群众对城镇、乡村集中供水的商品属性认识不足，缴纳水费、节约用水积极性不高；④部分农村经济发展水平较低，农民对计收水费承受能力差，一些工程水费征收有困难，导致工程没有足够的资金积累，日常维护、维修费用无法保证，影响了工程建设效益发挥；⑤由于水源不足，城镇人口、用水量增加，导致地下水位下降，韩家、香庙等乡镇已出现供水难以保证情况，加剧了农村饮水不安全问题。

3 解决措施

3.1 加大项目投入支持力度

按照集中连片、适度规模、提高效益的要求，彬县作为咸阳市农村饮水项目建设重点县，建议省、市在统筹安排饮水工程时，进一步加大投入力度，提高人均投资水平，尽力解决好群众饮水问题，以有效发挥示范带动作用；项目实施计划和资金，应在每年6月份前及早下达，为农村饮水安全项目实施留足时间，确保年度任务按时完成。

3.2 加强新科技推广运用

目前，高新科技发展迅速，新成果不断涌现，我国已组织研发出系列“除氟净水设备”。该技术针对国内高氟水地区除氟需求，研制出一种高效、安全、环保、经济的新型除氟粒料，再生技术环保，不需要任何化学药剂，不产生污染，热再生用水可重复利用，已通过水利部科技鉴定，总体达到国际先进水平，可广泛应用于高氟水地区，尤其适合偏远分散的农村地区使用。在今后农村饮水项目建设中，彬县应积极推广应用此类先进技术，以全面提高项目实施效果。

3.3 加强已成工程管护

（1）确定管理主体、明晰工程产权。①凡国家投资的规模较大供水工程，由县水利局及农村供水管理总站行使管理权，将全县农村供水统一管理，供水总站与14个供水分站签订目标责任书，年初实行目标任务分解，年终组织考核，优奖劣罚，严格挂钩兑现工资福利指标。②由国家补助、社会资金及群众自筹共建的集中供水工程，根据各方投资比例确定股权，组建具有法人资格的供水有限责任公司经营管理。③由国家补助、群众自筹、投劳兴建的规模较小工程，所有权归群众集体所有，由村委会和群众代表推选管理人员，成立供水协会，负责运营管理。

（2）注重供水设施日常管理和维护。把供水构筑物、管理房、水池和泵房都划入工程范围，形成固定资产，落实专管机构和人员，建立运营管理规章制度，确保工程运行良好。供水设施公用管道维修由供水单位负责，入户部分由用户进行维护和维修。任何单位和个人不得擅自拆除、改装、迁移公共供水设施，确保工程永续利用发挥效益。

（3）加强供水工程管理人员培训。县水利局要统一编发教材，对各供水站员工定期进行轮训，对股份供水公司和村组管水中的骨干进行培训，并引导所有管水人员加强业务知识自学，不断提高岗位技能和管理水平。

3.4 加强供水收费管理

要在大力发展生产、增加农民收入的基础上，广泛开展水法宣传，讲清水费征收是保证饮水工程正常管护、可持续利用的必要条件，提高群众缴费积极性。工程运行坚持节约用水、计划用水，加强水费管理，推行“水价、水量、水费”公示制度，让用户用上放心水、明白水。供水工程实行有偿供水，计量收费，独立经营，自负盈亏。同时对少数群众用自来水浇地、浇菜、从事洗车服务等行为，要提高收费价格，用经济手段促使群众自觉节约用水，珍惜有限水资源。

3.5 加强水源水质管理

在水源周围设置保护标志，100m范围内严禁放牧、游泳；地下水在50m范围内，不得设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源，对水源定时进行观测，乡镇供水及规模较大的农村集中供水，水质要达到国家《生活饮用水卫生规范标准》，以确保供水安全。

3.6 加快水源项目建设

针对县域水源工程不足的问题，彬县已于2010年组织调查研究，完成了9处农村饮水工程勘测设计，预算总投资1017.4万元，计划解决4.43万人饮水水源问题；同时计划建设鸭河湾、瑶池头、鸣玉池3个供水区域，解决全县2.796万人的饮水问题。对于此类计划，县政府、水利局应加大申报推介力度，多方争取资金，尽快付诸建设，努力造福一方，造福于民。

4 结语

水是生命之源、生产之要、生态之基，饮水项目建设管理事关群众身心健康和社会稳定。彬县今后在农村饮水项目建设上，要更加注重水源工程建设，切实提高供水保证率；要积极推广应用新科技，扩大项目实施效果；要进一步加大水费征收宣传实施力度，增强群众节水、缴费观念；要切实加强管理人员专业法规和技能培训，不断提高管理水平；要加强已成供水工程管理，提高永久利用效益，努力实现以水养水和确保安全饮水目标。陕西水利