横水河灌区农业灌溉面积萎缩现状分析及对策

常青范斌

（1.凤翔县横水河灌溉管理处 陕西 凤翔 721400；2.凤翔县水利管理工作站 陕西 凤翔 721400）

1 横水河灌区基本情况

1.1 灌区基本情况

凤翔县横水河灌区位于凤翔县城东部，东西长18.5km，宽11.5km，是陕西省开发利用较早的国有中型灌区之一。灌溉水源工程由白荻沟、群力、姚家沟、桃树沟等四座水库联合组成，总库容2355万m3，有效库容1070万m3。灌溉渠系工程由干、斗、分、引四级渠道组成，干渠有总干、南干、东干、西干和群力输水干渠五条，总长40km。灌区现有设施灌溉面积9.48万亩，有效灌溉面积8.06万亩，统计情况表明，近年来实际年实灌面积徘徊在4.1万亩左右，工程效益不能得到充分发挥。

1.2 灌区效益

灌区运行四十多年来，有效地改善了灌区的农业生产条件，改变了当地传统的旱作农业习惯，促进了农业产业结构的较快调整，粮经比例由原来的9∶1提高到7∶3，复种指数达到1.5，在当地经济社会发展中曾经发挥了巨大的作用，有力地促进了区域经济结构的调整，为区域经济和人民群众生活水平的提高奠定了基础。

1.3 灌区续建配套工程建设及效益

近年来，灌区实施了农业综合开发项目、水利骨干项目和南干渠节水改造项目等工程，完成总干渠衬砌9.6km，干渠衬砌9.4km，斗渠衬砌38km。通过工程项目实施，灌区农业灌溉设施得到了很大程度的改善，从一定程度上解决了“卡脖子”工程和险工险段，基本保证了农业灌溉设施输水安全，很好地为灌区农业增产和农民增收发挥了不可替代的作用。

2 灌区农业灌溉面积萎缩原因分析

（1）历史原因造成灌区工程运行工况差。横水河灌区工程建设显示了它特殊的时代性和地域特征，水库枢纽工程始建于20世纪60年代，90年代以来逐步进行了除险加固，基本能保证水库安全运行。但干支渠大部分仍属“三边”工程，受当时社会条件影响，建设质量低，渠道淤积严重，输水损失大，渠道水利用率低，田间配套工程不完善，严重制约了工程效益的正常发挥。

（2）田间工程配套差，田间水利用率低。灌区虽经20实际90年代渭北农业综合开发、灌区节水改造项目建设，仍未从根本上改善灌溉条件。由于资金严重不足，干支渠未能全部进行续建配套。目前灌区干支渠衬砌完好率为65%，斗渠衬砌完好率为54.3%。渠道衬砌率低，部分为土渠输水，已经进行了节水改造的田间工程也因长期运行老化破损严重，防渗能力大为下降，水量损失大，跑冒滴漏严重，水利用率偏低。

（3）灌区水资源严重不足是导致灌区农业灌溉面积萎缩的根本原因。白荻沟水库是该灌区的主要引水水源，其他三座水库为补充水源。1967年至1979年长系列水文资料计算，水库年均来水量为1414.9万m3；1980年至1999年水库年均来水量为1349.5万m3；2000年至2009年水库年均来水量774.4万m3。表明水库来水量逐年减少，加之工业和人民群众生活用水的快速增长，使水资源供需矛盾加剧，水资源难以保证灌区农业产业结构调整的需要，导致出现灌区群众盼水，企业期水，库内无水的尴尬局面。

（4）末级渠道管理瘫痪，人为导致灌区灌溉面积萎缩。末级渠道是灌区供水与灌溉用水的联结点，农村税费改革之前，末级渠道维护由政府组织农民实施，末级渠道勉强运行。农村税费改革后，政府对末级渠道维修养护投入减少，加之缺乏相应的协调组织，上游农民没有维修养护渠道的积极性，而下游农民自身又不可能单独去完成，这就导致本来已破损严重的末级渠道更为拥堵，农民用水积极性无形降低。

（5）水库淤积严重，导致库容减少。横水河流域内植被较差，水土流失较为严重，年平均侵蚀模数371 m3/km2，多年平均输沙量13万t；丰水年十月份也有大暴雨，地表产流具有历时短、强度大、汇流多挟泥沙入库的特点，导致水库淤积逐年增加，致使兴利库容减少。

3 遏制灌区农业灌溉面积逐年萎缩的对策和建议

（1）改进完善供水模式。在管理处推行单方水核算提成管理模式，用机制调动管理站管水积极性，转变观念，提高认识，做好宣传，调动广大群众用水积极性，扩大灌溉面积。

（2）加强内部用水管理，合理调配水量，提高灌溉效益。在编制年度用水计划时遵循“水权集中，分级管理，流量包段，水量包干，效益优先，均衡受益”的原则，做好水量调配，强化各级渠道流量施测和核查，提高配水精度。严格执行灌溉定额，坚决杜绝大水漫灌等水资源浪费现象发生，尽力提高灌溉用水效率，逐步扩大灌溉面积。

（3）加大灌区节水改造力度，提高各级渠道输水能力。灌区节水改造，对实现灌溉节水，保证渠道运行安全，提高渠道水利用率，扩大灌溉面积，减轻农民负担，提高灌区经济效益有着重要作用。灌区要在制定“十二五”规划的基础上，制定系统科学的节水改造规划，积极争取改造资金投入，在建工程要保质保量，加快建设进度，使之尽快发挥效益。同时加大对已成工程的管理和维护力度，制定管理办法，落实人员责任和管护经费，使工程管护制度化、长效化，提升工程完好率，提高灌溉水利用率。

（4）加大末级渠道管理力度。要从根本上改善灌区末级渠道管理状况，建立健全农灌末级服务组织，建立以农民用水者协会为主要形式的专业化队伍，填补末级渠道管理主体缺位问题，同时加大末级渠系改造力度，有计划有步骤地实施田间配套改造工程。

（5）减缓淤积保证水库蓄水能力。对库区周围及上游群众做好宣传教育工作，爱护环境，保护植被，退耕还林还草，不乱砍滥伐，防止水土流失，涵养水源，减缓水库淤积；实施科学有效的水库管理措施，制定合理的水库优化调度方案，运用动态规划管理，及时观测水库水情变化，适时泄洪排沙，减少水库淤积，保证蓄水能力最大化。

4 结语

灌区农灌面积萎缩，已严重影响了灌区效益的正常发挥，加强灌溉用水管理，通过灌区节水改造，提高渠道水利用率，使有限的水资源发挥最大限度的经济效益和社会效益。加大末级渠道改造力度，建立健全农民用水者协会为主体的基层用水组织，从根本上改善灌区末级渠系管理状况，巩固拓宽农灌市场，使灌区有效面积逐步恢复，力争达到设施灌溉面积，促进灌区经济稳步可持续发展。陕西水利