推进产学研合作增强自主创新能力

■ 中国科学院科技政策与管理科学研究所所长 穆荣平

推进产学研合作增强自主创新能力

■ 中国科学院科技政策与管理科学研究所所长 穆荣平

自主创新能力是国家综合实力的重要标志，对于促进经济社会协调发展、增强综合国力具有重要的基础性、战略性和先导性作用。我们国家高度关注科学技术发展趋势，着力调整创新战略与政策，加强创新能力建设。产学研合作是提升自主创新能力、实现转型跨越发展的重要途径，是推进科技、经济和教育结合的重要抓手。近20年来，我国始终将推进产学研合作作为科技体制改革的重要内容，坚持以改革为动力，以市场为导向，以企业为主体，优化配置创新资源，推进产学研结合，产学研合作规模不断扩大，合作模式也呈现出多元化发展态势，为我国经济社会发展作出了积极贡献。党的十七大报告明确提出“加快建设国家创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”，为新时期产学研合作指明了发展方向。尽管产学研合作多年来得到了政府的高度重视并且取得了丰硕成果，但是有效的产学研合作机制仍然有待进一步完善。例如，高等院校和科研院所不愿将商业价值大且容易产业化的技术转给企业，企业偏好短平快技术或是国外先进技术，缺乏合作动力。从全国产学研合作发展态势，尤其是广东省省部产学研合作的实践活动分析，产学研合作发展必须拓宽合作视野、聚焦能力建设、突出企业地位、完善动力机制、创新合作模式，为实现转型发展、跨越发展提供有力支撑。

一、产学研合作必须拓宽全球创新合作视野

产学研合作必须放眼世界。要抓住全球化深入发展的重大机遇，在更高层次、更广泛领域推进国际经济技术领域的产学研合作，大幅度提高创新资源的配置效率，探索依靠创新实现可持续发展目标的新技术、新方法和新模式，不断深化和丰富创新发展的内涵。

产学研合作必须集聚人才。要强化产学研合作的有效吸引和使用高层次创新人才的功能，探索建立全球研发体系，加大国际创新人才资源的开发利用，在重大技术创新实践中培养创新人才；要建立创新活动多元价值评估与奖励制度，完善创新人才脱颖而出的制度文化环境，激励原始创新、集成创新和消化吸收再创新。

二、产学研合作必须聚焦创新能力建设主线

产学研合作必须聚焦产业。要加大对国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心、国家认定企业技术中心等国家创新能力基础设施的支持力度；新建国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心必须向企业倾斜，引导企业加快行业关键技术开发、检测试验平台等创新能力基础设施建设，使国家创新能力基础设施成为企业有效集聚创新人才、开展产学研合作的重要基地，成为创新发展的重要保障。

产学研合作必须聚焦区域。要加大支持中央地方共建重点实验室、工程实验室、工程中心的投入，鼓励企业与高等院校和科研院所共建产业技术开发与系统集成平台，分担企业创新风险，引导产学研合作支撑区域创新能力基础设施建设，提升企业创新能力。要加强高等院校和科研院所创新基础设施建设，完善科学数据与科学资料开放共享机制，引导高等院校和科研院所创新方向，支撑区域经济社会发展。广东省发动组织60多所国家重点建设高校与广东200多个省级专业镇、产业集群区、产业转移园区等进行对接，把学校的科技创新推进到经济建设和社会发展的最前沿，把重大创新平台延伸到产业中，把研发机构直接建在了产业第一线，为我们提供了很好的经验。

三、产学研合作必须突出企业创新主体地位

产学研合作需要强化企业创新投入主体地位。要加大财政支持企业创新力度，推进行业龙头企业中央研究院建设，鼓励有条件企业设立独立研究开发机构，推动企业主导的产业技术联盟建设，建立产学研合作人员双向流动合作机制，特别是鼓励高等院校和科研院所专家向企业研究院、实验室和技术中心流动或去兼职，加强企业院士工作站和博士后流动站建设，强化企业与相关高等院校和科研院所的技术联系。

产学研合作需要强化企业创新产出主体地位。要支持企业承担国家重大科技专项和科技计划的项目，加大国家创新基础条件平台向企业开放，引导企业加大面向市场的创新投入，支持企业主导的产学研合作项目，带动产业技术水平提升；鼓励行业骨干企业牵头，联合行业内企业、高等院校、科研院所组建技术联盟、专利联盟和标准联盟，整合行业创新资源，强化企业创新主体地位。

四、产学研合作需要持续完善合作动力机制

产学研合作需要良好的创新发展环境。要完善创新政策体系和市场环境，激发社会创新活力，培育和发展创业风险投资，引导和支持创新要素向企业集聚，完善创新价值链，增强产学研合作创新动力，降低企业创新成本，掌握自主发展主动权。广东省围绕省部院产学研合作出台了一系列相关政策性文件，并在2006-2010年间，通过省财政投入10亿元，引导地方财政投入60多亿元，企业投入产学研经费超过800亿元。目前全省已有一半以上的地市设立了产学研合作相关专项资金，为广东产学研合作工作的开展创造了良好的发展环境。

产学研合作需要良好的利益保障机制。必须完善产学研合作利益分配机制和知识产权制度，支持重大创新活动，加强创新价值链各个环节中创新主体之间合作，规范知识产权创造、运用、保护、管理，保障产学研合作创新者合法权益，鼓励职务发明者转移转化创新成果，调动广大创新者积极性。

五、产学研合作需要大力推进合作模式创新

产学研合作需要加强合作模式创新。要研究合作内容与企业规模和行业特点的关系，总结提炼我国产学研合作模式和成功经验，发展产学研战略联盟、企业主导的产业技术创新联盟、技术标准联盟、专利联盟和大学科技园、研究开发机构及中介服务机构等有效合作组织，探索中国特色产学研合作模式。广东省坚持把产学研结合的基点放在产业发展和竞争力提升的需求上、放在关系企业生存与发展的技术创新需求上、放在增强自主创新能力的中心环节上，在实践中逐步探索总结形成了五大创新模式，为加快国家创新体系建设积累了丰富的新鲜经验和成功范例。

产学研合作需要发挥政府主导作用。要强化国家产业技术政策引导作用，推进各具特色和优势的区域创新体系建设，大力发展创新中介服务机构；鼓励企业设立产学研相结合的专家（技术）委员会，聘请高等院校和科研院所和政府专家参与企业战略咨询服务活动，提高我国产学研合作效益。