李金华披露 1999年审计报告公开幕后详情

李金华披露 1999年审计报告公开幕后详情

近日，全国政协副主席、审计署原审计长李金华在《纵横》杂志上披露了1999年审计报告公开的幕后详情。

事情缘于粮食审计

1999年的审计报告出台确实是有其主观和客观原因的。1998年的审计工作本身有几个引人注目的大项目。

一是全国组织了近5万名审计干部，对全国粮食系统1990年以来的新增财务性挂账共2025亿元进行了全面审计。关于这个事情的起因，还有一个小故事：

1998年3月，新一届政府成立后，朱镕基总理有一次召开总理办公会议，通知我去参加。朱镕基当副总理的时候，我跟他见过几次面，都是作为随行人员跟审计长一起去的。他可能认识我，但不是很熟悉。

会上谈到粮食系统审计时，总理的初衷是让财政部牵头，后来我就说：“总理，我谈点意见。宪法中有规定，审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”总理说：“哎呀，看来我宪法没学好!”因为我们过去审计过好几次粮食系统，掌握了许多其他部门掌握不到的情况，我就把粮食系统的整个情况向他简单作了汇报。总理说：“你们审计掌握这么多情况，我以前还不知道。本来这个工作我是要财政部主持的，现在交给你们行不行？”我说：“总理，您只要交办，我一定办好。”于是，总理当场拍板让审计署牵头。

这项工作在全国产生了很大影响，我们在审计过程中也是阻力重重，其中，最典型的例子是去查一个粮库时遇到的。我们审计人员先用皮尺量每堆粮食的长、宽、高，据此计算粮食的体积、分量。审计人员凭经验感觉到，实际有的粮食并没有计算出的那么多，但是用对方拿来的皮尺量，分量就是没错。算来算去，审计人员终于发现，原来皮尺里面藏有“猫腻”：尺子是假的。对方把第二米和第四米之间的一米剪掉，然后再接起来，并且接得很隐蔽。凭空多出一米，最后算出的粮食总数肯定要多。作假案例形形色色，但是最终大部分都被我们审计人员识破了。

二是审计了财税部门，揭露了财政部、税务总局的一些重大违规问题，尤其是天津蓟县国税局虚开增值税发票的案子，涉及多人犯罪。这个审计搞得很艰难，我们派去的工作人员，所用电话全部被对方监控，根本无法开展工作，最后只好换到一个部队的招待所办公。

三是当年对水利部预算执行的审计。水利部的违法违规问题引起了人大常委们的高度重视，他们一致提出必须追究有关领导的责任，国务院、中纪委也表示同意，然而却遇到了困难。我向朱镕基总理报告说：“这个事情已经对外公开，如果不处理，起码人大常委是不会答应的。”问题最终得以解决。

公开程度史无前例

此次报告对违法违规问题的公开程度也是史无前例的。

按审计工作程序，每年5月份，审计署要把上一年审计工作总体情况向总理写出书面的审计结果报告，然后，根据审计结果报告起草向人大常委会提交的审计工作报告。这两个报告是不一样的，审计结果报告只对总理，内容全面，具体，大小问题都讲，向人大的报告就不那么面面俱到了。

然而，我却主张如实向人大常委会报告，和盘托出，看看总理到底是个什么态度。

后来，在总理办公会议上讨论此报告时，发生了一段激烈争议。有关部门领导在会上激烈反对点那么多名，讲那么多问题，找出种种理由反对这个报告出台。由于报告中对财政部和发改委点名最多，这两个部门意见比较大。

我偷偷看了一眼总理，总理很不高兴，他沉下脸问我：“我曾要求各部门向国务院的报告，凡涉及其他部门的，都要协商一致再报国务院，你审计署为什么没有取得有关部门的同意就报来了？”

总理有个特点，他虽然有时很严厉，但只要你有理就不用怕，该讲的就讲，他能听得进不同意见。跟我一起参加会议的审计署同志后来说，他当时吓得腿都有点发抖了。可我不怕，到那个时候怕也没用。我当时想：实话实说。于是，我说：“总理，您的指示我是非常清楚的。可您讲的是一般工作方面的请示或报告，我这个不一样。我和这些部门是监督和被监督的关系，有些要取得一致是不可能的。但事实都准确无误，这些部门都是认可的，只是要不要向人大报告、要不要对外披露的问题，在这方面当然不可能完全一致。”

总理说：“你说得也有道理。”接着，他问大家：“事实有没有出入？”当时，没有人说有出入。总理又问我：“这些是不是都是审计署审计中查出来的？”我说：“是。”他又问：“你敢负责吗？”我说：“我完全负责。”总理斩钉截铁地说：“凡是审计署审计发现的预算执行中的问题，只要事实是准确的，都要如实向人大常委会报告，我们不要修改。我们这届政府就是要敢于揭露我们的缺点。”我心里悬着的石头一下子落地了。