为民造福的棚户区改造工程

为民造福的棚户区改造工程

2005年，辽宁省委、省政府积极采取措施，启动辽宁历史上最大规模棚户区改造工程。在短短5年时间里，辽宁累计改造棚户区1775万平方米，建设2685万平方米的回迁楼，成功地改善了45万个家庭、155万多人口的居住条件。

惠及百万人民群众的“一号民生工程”启动

在辽宁老工业基地这块曾经为新中国贡献出无限光热的土地上，有这样一个群体：他们一家两代、三代甚至四代居住在低矮阴暗、危旧简陋的房屋内。他们中间有很多是把青春年华奉献给了共和国建设事业的产业工人。在新中国初期那个激情燃烧的岁月里，“先生产、后生活”是他们不悔的选择。然而，新中国成立初期的土泥房、简易房，甚至部分日伪时期的劳工房，一直是他们赖以挡风遮雨的家。这个家建筑面积小、建筑标准低、人口密度大，基本没有公共排水、供热、供汽设施，如厕难、吃水难、行路难是普遍的现象。夏天雨水倒灌，冬天四处漏风，这就是有名的棚户区。“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”，是棚户区居住条件的真实写照。

2004年12月26日，刚刚上任12天的辽宁省委书记李克强，冒着零下30度的严寒，深入到抚顺最偏远、最贫困的东洲区新屯街道莫地沟棚户区进行调研。当时，那里住着1146户居民，其中341户为低保户，521户为低保边缘困难户。李克强接连走访了4户人家，详细察看房屋的破损情况，不停地询问困难职工就业、低保金发放、生病就医以及子女上学等问题。看到这些为国家建设奉献了青春年华的老工人还生活在如此艰苦的环境里，李克强热泪盈眶。他代表省委、省政府郑重承诺：“就是砸锅卖铁，也要让你们搬出棚户区，住上新楼房！”

4天后，省委九届八次全会将棚户区改造任务列为全省“一号民生工程”。2005年2月23日，省十届人大三次会议提出了用两年至三年时间基本完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造的任务。3月16日，一个科学合理、行之有效的总体方案——《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》下发，实施方案明确规定了棚户区改造的指导思想、工作目标、主要原则和相关政策。

举全省之力完成棚户区改造任务

辽宁的棚户区问题具有其特殊性。多年来，那些所处地段较好、开发价值较大的棚户区已基本改造完，余下的大都是难啃的“骨头”，加上棚户区贫困、就业、治安、环保、社区配套等因素互相交织，给拆迁改造带来了超乎想象的难度。

困难再大也要干，而且一定要干好。省委、省政府下定决心，举全省之力打胜这场规模空前的攻坚战。

辽宁棚户区改造，牵动了党和国家领导人的心。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、吴官正、罗干、贺国强等领导同志先后到辽宁棚户区视察，看望慰问群众。中央纪委、国家开发银行、建设部、中办及国办督察组领导同志多次到辽宁，帮助解决实际问题。

时任省委书记李克强4次主持召开省委常委会议研究棚户区改造工作，把棚户区改造作为正在开展的保持共产党员先进性教育活动的重要实践内容，从省到市都抽调了最得力的干部组成领导小组，并确定采取省委常委包市，市、县(市、区)党员领导干部包片，党员包户的办法，加大推进力度。

全省各级部门主动为棚户区改造开辟“绿色通道”，采取集中办理、登门服务、现场办公等办法，大大提高了工作效率。

在中央的支持下，经过全省上下的努力，辽宁城市集中连片棚户区改造终于取得了决定性的胜利。2008年1月21日，在省第十一届人民代表大会第一次会议上，时任代省长的陈政高郑重宣布：历时三年实施的棚户区改造“一号民生工程”，基本完成1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，解决了1512万平方米低矮破旧的棚户区，建起了2400万平方米的新楼房，42万户、143万人喜迁新居。

辽宁成为“第一个吃螃蟹”的人

其实，棚户区的存在是世界性的难题。无论像英国等发达国家，还是拉美等发展中国家都存在类似现象。很多国家的城市化早于中国，但至今无法有效解决棚户区问题，而且有愈演愈烈之势。

国内其他省份也都存在棚户区，但鲜有敢于问津者。可以说，改造棚户区是一个前无古人的创举，敢不敢成为“第一个吃螃蟹”的人，是考验气魄与智慧的天平。

事实证明，辽宁的棚户区改造工作不但走在全国的前列，而且成为了全国的样板。2007年9月13日，建设部在抚顺召开全国城市棚户区改造现场会。

辽宁棚户区改造工作所取得的巨大成绩，引起了国内外的高度关注，各大新闻媒体纷至沓来。这些采访深度挖掘出辽宁棚户区改造所具有的超越省域，甚至是超越国界的重大现实意义与历史意义。

辽宁的棚户区改造是一个物质成果，它点燃了人民群众对美好新生活的期望；棚户区改造也是一个精神收获，它让广大党员干部受到了教育和激励。改革开放30多年来，在党的领导下，辽宁人民团结奋斗，艰苦创业，取得了辉煌的成就。棚户区改造实践表明，发展是人民群众的根本利益所在。只有通过发展，才能使历史遗留问题最终得到解决，才能使改革开放的成果惠及全体人民群众。

（文／西 贝）