土地开发整理项目绩效评价探析

李彬 李晓晔 何贤伟 罗盛为 王文荣 王培寿 胡助云

1海南省国土环境资源厅土地整理中心，海南海口 570203

2海南省国土环境资源厅耕保处，海南海口570203；3海南省国土环境资源厅计财处，海南海口570203

土地开发整理项目绩效评价探析

李彬1李晓晔1何贤伟2罗盛为1王文荣3王培寿1胡助云1

1海南省国土环境资源厅土地整理中心，海南海口 570203

2海南省国土环境资源厅耕保处，海南海口570203；
3海南省国土环境资源厅计财处，海南海口570203

本文以简单的专家集体商议的办法来确定绩效评价指标的权重，简化了评价过程，可操作性较强，所构建的土地开发整理绩效评价指标体系，从土地开发整理工程措施对土地利用的影响入手，较准确地计量和描述了因土地开发整理投资项目的实施给经济、生态环境、社会等方面带来的效益与效果，从总体上分析和评价了实施土地开发整理项目的综合效应， 对于相同类型土地开发整理项目的绩效评价具有较好的指导作用。

土地开发整理；绩效评价；指标体系；综合效应

引言

20世纪90年代,我国粮食生产出现了新的徘徊,粮食供需矛盾突出，使我国的粮食问题成为国内外关注的新热点。面对我国十分有限的耕地资源，开展土地开发整理工作，是我国社会经济发展和土地利用战略的必然选择[1]。根据国家部署，从1998年起，我国实施了大批的土地开发整理项目,为提高农田综合生产能力，保障粮食安全，促进新农村建设，做出了应有贡献。但土地开发整理项目带来的效果和影响却缺乏深入细致的分析和论证，使得土地开发整理绩效分析成为土地开发整理研究的重要课题。

绩效评价的定义是开展项目绩效评价相关各方相互沟通和理解的基础。它是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。当前土地整理绩效评价所采用的方法一般是在构建了评价指标体系后，运用层次分析法（AHP）[2,3,8],专家调查法（Delphi）[6]、熵法[13]等来确定权重，最后以综合评价模型来确定评价结果。上述确定权重的方法理论性较强，形式上比较严谨，但工作量大，要求评价者要有较深的数学理论功底，而且也不一定切合实际，在实际工作中可操作性差。

为此,本文尝试以简单的专家集体商议的办法来确定权重，即采用专家打分的方法给每个指标赋值，整个指标体系的总分是100分，每个指标的分值也就代表了指标权重值，最终将所有指标的分值加和即为评价结果，并以海南省昌江县十月田金牌基本农田土地整理项目为例, 构建土地整理项目进行评价的指标体系,论证该方法的实用性和可操作性，以期为土地整理项目绩效评价的研究和实践提供科学依据。

1 项目概况

项目区气候类型属热带海洋性季风气候，气候温和，常年无霜，热量充足，雨量充沛。多年平均气温23.7℃,多年平均降雨量1950mm，年内干、湿季明显；干季11～4月，干燥少雨，降雨量仅占年总降雨量的20%，湿季5～10月，高温潮湿，降雨量占年总降雨量的80%，多年平均径流深950mm，多年平均径流系数0.49，年均流量3.01m3/s。多年平均风速3～4m/s，最大瞬时风速大于40m/s。多年平均蒸发量1400mm，多年平均相对湿度85%。项目区地形属丘陵性田洋，田洋相对平缓，南高北低，有两条大排涝土沟，由南向北流入下游。

项目区内已经完成土地确权登记，并已发放集体土地所有权证，土地块权属明确、清楚，无争议。项目区总土地面积318.56 hm2，涉及王炸村村委会以及红田农场。除园地、林地、居民地和公路,建设规模为297.36hm2，其中耕地270.39hm2，占项目区建设总面积的84.88%，目前农田内主要种植水稻和甘蔗等作物，田块不规则，面积狭小，田埂占地面积较大；农村道路3.13hm2，占项目区建设总面积的0.98%，全部为土路，标准低，没有统一规划，占地面积大，部分需要重新规划；农田水利用地4.17hm2，占项目区建设总面积的1.31%，其中绝大部分已经老化，报废，且这些灌溉排水沟渠在整体上设计不合理，大部分农田没有独立的沟渠，实行串灌串排，不利于农业生产，需要重新规划；项目区土地利用现状情况见表1。

2 土地整理项目绩效评价指标体系的建立

在进行土地开发整理绩效评价评价必须建立一套科学的指标体系,全面反映土地开发整理项目从准备、决策、实施、验收至经营全过程的实际状况以及实际状况与预期结果的偏离程度,从而得到科学的评价结论。绩效评价指标体系应包括项目工程技术措施指标、经济效益指标、社会效益指标和生态环境效益指标,以便对土地整理项目的实施过程、经济效益、环境影响和可持续性做出客观评价[6]。

2.1 项目工程技术措施指标

土地开发整理项目一般包括土地平整工程、道路工程、灌排工程、农田防护工程和土壤改良工程等基本工程类型。它是一项旨在提高土地综合生产能力的工程技术措施,技术条件和技术措施等对土地整理成功与否影响很大。土地整理技术评价主要是对规划设计水平、技术保障措施和保障程度等进行再分析。工程技术评价的主要指标有耕作层厚度、田块方向布置等

2.2 经济指标

土地开发整理必须是在经济上可行的,以有限的资源消耗来获取最大的经济效益,这也是进行土地整理的重要动力之一。土地开发整理经济效益评价指标新增耕地比率、农民人均收入等。

2.3 社会指标

土地开发整理社会效益明显,它能改善农村社会环境, 提高农民生活水平和生活质量,明晰土地权属,从而促进社会稳定和全面发展。土地开发整理社会评价指标主要有土地权属、社会稳定度等。

2.4 生态环境指标

保护自然、改善景观和生态环境、维持生态平衡是土地整理的目的之一。土地开发整理生态环境效益评价指标主要有景观美感、生物多样性等。在遵循科学性与实用性、全面性与简明性、定性与定量、通用性与专用型相结合绩效评价指标选取原则基础上,结合该土地整理项目内容和目的,我们构建了绩效评价指标体系见表2。

表1 土地利用结构现状统计表(单位：hm2)

表2 土地开发整理项目绩效评价体系

3 土地整理效益综合评价

本文以简单的专家集体商议的办法来确定权重，即采用专家打分的方法给每个指标赋值，整个指标体系的总分是100分，每个指标的分值也就代表了指标权重值，最终将所有指标的分值加和即为评价结果

3.1 指标权重值的确定

本文根据构建层次递阶结构，采用专家集体商议的方法给每个指标赋值，整个指标体系的总分是100分，每个指标的分值也就代表了指标权重值。

3.2 综合评价

专家对各指标进行量化打分后，把所有指标的得分值直接加总得到总分。再根据项目总分的高低，给每个项目进行定性分等。评价等次根据综合考评得分确定优秀（90分以上）、良好（70～90分）、合格（60～75分）、不合格（60分以下）四档。具体打分情况如表2。

4 结果分析

如图1所示，结果表明:①整理后项目工程技术指标的分值有较大的提高，说明项目区通过实施平整土地、农田水利设施、道路等工程措施，使农田设施状况有了较大的改善；②项目实施后产生的经济效益比较显著，其中新增耕地面积10.4公顷，项目实施后每年可增净产值250.38万元。项目区总投资768.71万元，按整理面积297.36公顷（合4460.4亩）计，每亩投入量约为1723.9元; 按规划整理后的耕地面积280.79公顷（合4211.85亩）计算，每亩每年产出率为594.4元，每亩投入产出率为594.4/1723.9=34.5/100元。据此推算，项目静态回收期为3.07年;③整理后项目区的生态环境分值略有提高，但相对其他分值的变化，增幅不大。这是因为海南省得天独厚的地理环境位置和多年的生态建设使得海南岛的生态环境始终保持良好的状态。④项目实施后，产生的社会效益最为明显，主要表现在它有利于社会稳定;使农民增加了收入；增加了土地的供养人数。依据所建立的土地开发整理评价指标体系，根据专家打分，综合得分为76分，属良好等级。

5 结语

本文以简单的专家集体商议的办法来确定评价指标权重，简化了评价过程，可操作性较强，所构建的土地开发整理指标体系，从土地开发整理工程措施对土地利用的影响入手，共选取了4个二级指标，22个三级指标，较准确地计量和描述了因土地开发整理投资项目的实施给经济、生态环境、社会等方面带来的效益与效果，从总体上分析和评价了实施土地开发整理项目的综合效应， 对于相同类型土地开发整理项目的绩效评价具有较好的指导作用。

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Study on Performance Evaluation for Land Consolation Project

Li bin1Li xiaoye1He xianwei2Luo shengwei1Wang wenrong3Wang peishou1Hu zuyun1
1 Land Consolidation Center，Department of Land，Environment & Resources of Hainan Province，Haikou，570203，China；
2 Department of Protection of Cultivated Land， Department of Land，Environment & Resources of Hainan Province，Haikou，570203， China
3Department of Finance， Department of Land，Environment & Resources of Hainan Province，Haikou，570203， China

Based on the simple method of the expert negotiating,this paper made sure the performance evaluation indexes weights， that simplified the evaluation process and the maneuverability was strong. This paper constructed the land development and consolidation project of performance evaluation index system,according to the influence that the engineering measures of land development and consolidation project on the land use. The index system accurately measured and described the benefits and effect what the implementation of land consolidation project took for economic, ecological environment and society.This paper analyzed and evaluated the comprehensive effect of land consolidation overall，has good guidance for the same type performance evaluation of land consolidation project .

land development and consolidation project; performance evaluation; index system; comprehensive effect

F311

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.185

李彬(1982-),男,内蒙古集宁人,博士,主要从事土地整理与土地规划方面的研究。