高速公路建设精细化管理EMTS模型研究＊

龚先兵，张建华

(1.湖南大学，湖南长沙410081;2.湖南省高管局，湖南长沙410011)

高速公路建设精细化管理EMTS模型研究＊

龚先兵1，张建华2

(1.湖南大学，湖南长沙410081;2.湖南省高管局，湖南长沙410011)

FIDIC管理模型在世界已运用多年，然而个别内容不是很适合中国国情。本文通过多年的研究探索实践，发现了中国高速公路建设期业主项目管理的一些规律，进而提出精细化管理EMTS创新模型，说明了该模型的概念、手段、发展趋势、实施步骤等，继而提出精细化管理内容及达标参考标准。通过实体项目实践证明:三大控制和综合管理均上台阶，经济、生态和社会效益十分明显，并具有较好的可操作性。

公路建设;项目管理;发展规律;精细化;模型研究

高速公路是现代文明的重要标志，也是综合国力的基本体现，它的建成对缩小时空距离、加强城乡沟通、降低运输成本、减少交通事故、改善投资环境、促进经济发展等具有重要意义。中国高速公路发展迅速，只用了20年就走过了西方80年的历程，2010年底达到了7.4万公里，仅次于美国居世界第二，创造了令人瞠目的“中国速度”。下一步，高速公路的主要任务是打造“中国品牌”。在一定时期，发现规律，开展管理模型研究应用，是高标准实现“中国品牌”的重要手段，也是降低成本、提高效率和项目综合水平必不可少的环节。笔者通过10多年研究及50多个实体项目实践，提出高速公路建设期精细化管理EMTS(分别代表工程、手段、趋势、步骤的第一个英文字母)模型，并通过实体项目进行了运用和完善，效果良好。下面从六个方面对EMTS模型进行详细阐述。

一、EMTS模型的应用范围

EMTS模型在工程领域应用比较广泛，经过不断地发展与完善，其主要应用于以下几个领域:

(一)土木工程:主要解决工程的质量、安全、结构、几何形状等。

(二)环保工程:主要解决工程沿线的水土保持、大气噪声污染、生态恢复等问题。

(三)价值工程:用最低的造价获得最多的服务功能，F/C、全寿命造价、性价比、优化设计等得到综合考虑和良好应用。

(四)系统工程:充分考虑项目管理各项内容、施工环境和相关各部门及政策、规章等要素对建设的影响并采取相应措施。

(五)管理工程:用科学管理的原理和方法设置机构配置人员，统筹安排各项工作，不断创新体制机制方法，高效率、低成本完成各项目标任务。

二、EMTS模型的五大综合手段

(一)国际化的理念

理念是制度的浓缩，是行为的指南。任何重要的项目管理内容均应树立与国际接轨的先进理念，体现以人为本，以质量安全为中心，关注民生，且要求员工烂熟于心［1］。

(二)标准化的施工

基本实现混凝土集中拌合、小型构件集中预制、钢筋集中加工、梁体集中工厂化生产、路面机械化摊铺、预应力张拉等重要工艺流程标准化操作。

(三)精细化的管理

日常管理工作体现专业性(科学性)、系统性、计划性、无隙性、创新性。各项工作有人管、有制度、有标准，无缝衔接，并联推进，权责结合，奖罚分明，质量终生负责。

(四)现代化的科技

尽量推广已有科技成果，攻关新的科技课题。利用计算机、多媒体、网站、软件及三新技术等，实现信息手段现代化，便于远程控制、动态监管、无纸化办公、低碳环保生活。

(五)创新化的文化

21世纪必将是文化管理的世纪，利用文化建设推动物质建设、制度建设、精神文明建设健康开展，提炼出企业核心价值观、企业精神、企业品牌等，通过文化活动凝聚人心，塑造形象，改善管理，打造品牌，提升品位。同时利用创新解决一些无规范、无规则、无经验参考的突出问题，缔造新的生产力。

三、EMTS模型的六大发展趋势

随着经济、社会、科技的不断进步，EMTS模型也不断被赋予新的内容，在现阶段，其发展趋势主要体现在以下几个方面。

(一)资源节约型

业主提前介入，多方会诊，坚持进行系统优化深化设计，做到少拆迁，少开挖，少破坏，少浪费，少占有土地森林等资源。

(二)环境友好型

推行“大树移植、表土移填、自然和谐、生态持续”理念［1］，尽量利用地表资源，力行做到零填挖，环境及时恢复到施工前水平，执行三同时、环境及水土检测和绿化防护工程及时跟进与单项验收制度，建设期结合水毁边坡情况采用边坡放缓、综合排水、柔性防护等措施实现生态防护。

(三)科技创新型

酌情进行课题研究和成果推广应用，提高科技含量。开展技术、管理、体制和服务创新，提高效率降低成本，科技创新投入约占总概算的0.5%～1.5%。

(四)路地共建型

既关注工程，又关注民生，还考虑共同投资和利益分成，这样可建立和谐融洽、稳定的路地关系，确保施工环境更加优良，实现双赢。

(五)科学发展型

建设、养护、经营开发并举，服务经营工作和理念提前介入建设过程，全面推行文化管理，积极打造精品高速、生态高速、环保高速、科技高速、文化高速、阳光高速、法制高速、创新高速、民生高速、安全高速、管理高速、循环高速等。推动整个项目走上全面发展、协调发展、可持续发展的文明发展之路。

(六)多元复合型

多元指项目管理内容发展多元化、投资主体多元化、管理部门多元化、体制多元化;复合指中西模式、国内模式互相渗透，复合互补。关于项目管理内容发展多元化方面，当前和今后一定时期的项目管理内容将主要包含质量、进度、投资、合同、安全、廉政、环保、协调、劳动竞赛、企业文化、科技创新等11方面，其中质量、安全、廉政、环保建设是重点，而质量和安全始终是项目管理的中心。随着社会发展和科学发展观的深入，企业文化建设、协调等也变得越来越重要，内容也越多。一定时期某项目管理内容权重分配可参考表1。

表1 项目管理各项内容参考权重分配表

四、EMTS模型的十大操作步骤

(一)制定品牌目标

模型的最终目标是打造一流管理，建设国际国内一流高速。目标应在研究学习五大工程领域知识、发展趋势、综合手段的基础上，充分考虑项目情况和各级各部门要求(如部十百千工程等)后，酌情提出。如“实现文化管理，建设品牌高速”，“国际一流国内一流”，“建设四化两型高速”等。在品牌目标前提下，制定合理的分项目标(如质量、安全、廉政、环保、文化、创新、两型高速等)及保障措施。

(二)确定建设理念

理念是项目管理主要内容如质量、安全、廉政、环保等方面公认的行为规范和导向，是制度的浓缩，是行动的基础和归宿，也是企业文化的重要内容。理念应与国际接轨，总数量宜与项目管理内容对应，一般控制在10条左右，如质量理念:推行标准化施工;安全理念:生命只有一次;廉政理念:廉政保平安;环保理念:大树移植，表土移填;管理理念:管理是第二生产力等［2］。

(三)设置合理机构

项目公司宜根据功能配置部门［3］，并按表2计算总人数和部门数量，按管理技术≈30%70%进行人员配置，每部门的管理跨度以2～10人为宜，考虑项目进展情况应及时调整优化，人员不足时以合同工进行补充。最节约的模式是抽调人员临时组建项目指挥部，建成后人员回原单位，项目交由主管部门养护经营。

表2 项目公司总人数上限及部门配置参考计算表

(四)完成职责制度

作为员工手册之一汇编成册，公司发文予以执行并及时

补充完善。应考虑机构设置、机制体制及其影响。

(五)推广标准化施工

编制标准化施工手册，作为员工手册之一汇编成册，发文予以执行;制定标准化实施方案并贯彻落实;利用科技手段解决各种复杂技术问题;标准化施工应逐步扩大到各道工序。

(六)确定责任体系

主要指项目质量、安全、廉政、环保四大责任体系，发文予以确认并及时调整，确保责任:纵向到底，横向到边，过程到位，奖惩到人，终身负责。

(七)日常管理精细化

开工前制定整体计划，公司按PDCAI循环方法推行“年度、月度工作要点”制度，部门和个人据此每月推行“五有五表五检验制度”［4］，使每项工作进一步细化分解到个人、部门、分管领导，发文予以执行。制定个人行为规范、工作验收标准等，及时监督、巡查、整改现场。项目经理应督促填写管理日志，每月定期或随机程序化检查执行情况，及时整改完善。

(八)目标管理考核

制定目标管理考核办法，发文执行并及时修正指标。主要对象为监理、承包人和各级协调指挥部，签订目标责任状后，以季度考核为宜，考核内容应包括质量、安全、廉政、劳动竞赛、精细化管理、样板工程、专项治理、协调、综合管理等，严格奖惩。通车前一定时间，可按月、周、日倒排工期，动态控制［5］。

(九)推行绩效考核

制定绩效考核办法，如“时效质学”等，每月对部门和员工管理工作进行考核验收，作为各种评先与月度、季度和年终核发各种奖励的依据。同时设立经理奖励基金，鼓励在工作、学习、创新上特别优秀的单位、集体、个人。对于绩效考核较差的员工，季度或年终奖可考虑按见习员工对待。使全体员工明白严格执行管理的重要性。

(十)编制执行方案

针对某一特定项目，将上述内容分解细化汇总，结合企业文化建设要求，制定切实可行的项目管理和企业文化建设纲要，每年及时讨论、修改、完善，汇编成册，进行全员培训，严格执行。某项目样本方案见参考文献［1］。

五、实例分析

2006年以来，EMTS模型被应用于三个实体工程，通过EMTS的应用，三个实体项目的质量控制、投资控制及进度控制三大指标都得到了很大的提高，取得了良好的效果。三大控制结果见表3所示。

表3 EMTS模型应用三大控制统计表

而且三个实体项目施工过程中整体推进均衡发展，科技和精神文明建设成果突出，经济、生态、社会效益非常显著，员工精神风貌良好，受到各界好评，证明该模型具有较好的操作性和现实意义。但同时也发现了前期工作概算、设计、招投标及体制机制等方面存在一些问题，十分影响后续工作。对此，项目从前期筹备开始，应及时开展精细化管理内容研究及达标活动。经过反复实践完善总结，EMTS模型精细化管理内容及达标条件见表4。

表4 EMTS模型精细化管理内容及达标参考标准

六、结论

(一)模型的综合运用使经济、生态和社会效益十分明显。能节约投资成本5%左右，其他主要控制指标良好，但体制和机制对成本等各项指标有较大影响。

(二)EMTS模型充分体现了项目日常管理的专业性、系统性、计划性、无隙性、创新性，属于国际国内首创适合中国国情的一种项目精细化管理模型。随着项目的进展，管理内容、人员、目标等会发生变化，项目公司应随之作相应调整完善，以适应不断变化发展的需要。

(三)执行模型的最好方式是将上述每一个步骤内容汇总编制成员工手册并编成计算机软件程序，相关人员根据领导、部门、员工三个层级在网上进行计划操作，便于领导随时核查、修改和部署工作，提高办事效率。年度及月度PDCAI循环是执行EMTS模型的较好计划周期。

(四)项目经理为模型的第一责任人，应经常检查执行情况，确保事事有人做，其他人员分工配合，加强协调。强烈的责任心是执行模型的基础，业主公司及上级单位采取必要的激励机制非常必要，使模型持续开展具有较好的动力源泉。

(五)模型对人员的素质要求较高，公司各部门应配备足够熟练的懂技术善管理会经营的人员。视情况进行适当的技术管理创新，并且不断学习培训交流，是执行模型的重要手段。

［1］宁道公司.宁道高速公路建设项目管理执行方案［S］.2010.

［2］龚先兵.公路建设的5S3T项目管理模型研究与实践［A］.第五届全国公路科技创新高层论坛论文集［C］.北京:人民交通出版社，2010.

［3］龚先兵，周壮志.高速公路项目管理手册［M］.长沙:科技出版社，2005.

［4］PDCAI是指改进的戴明循环，即计划、执行、检查、总结、改进的第一个英文字母;“五有五表五检验”制度，即每月工作要求“有计划、有分工、有记录、有沟通、有指令并闭合”，过程通过“质量巡查整改通知表、安全巡查整改通知表、人员设备巡查整改通知表、学干责廉创行为准则检查表、月度工作计划表”实现，评价工作好坏的检验标准是五条即方案是否合理、质量是否可靠、造价是否低廉、程序是否合法、廉政是否过硬.

［5］张劲文，张起森.高速公路项目管理［J］.中外公路，2001，21(5):43－46.

［6］JTG H20－2007，Technical condition assessment of expressway standards［S］.Beijing:People＇s Traffic Press，2008.

［7］交通运输部，湖南省交通运输厅.行业工作报告［S］.2008－2011.

2011－03－01

龚先兵(1968－)，男，湖南益阳人，博士研究生，教授级高工。