“分山到户”与“共有产权”
——权衡森林资源治理的两种不完善选择

□蔡晶晶 [厦门大学 厦门 361005]

“分山到户”与“共有产权”
——权衡森林资源治理的两种不完善选择

□蔡晶晶 [厦门大学 厦门 361005]

“分山到户”是当前新一轮集体林权制度改革中的主要做法之一，“共有产权”则保留了传统的“按份共有”传统。文章应用“社会–生态”系统（Social-Ecological System，SES）分析框架，以福建省的H村和L村为例，分析这两种不同的森林资源治理途径的利弊。指出，无论是产权“分置”或“统合”，都无法保证我国森林资源的永续发展，都是两种不完善的政策选择。单一的政策机制无法解决全部问题，更大的挑战在于从广阔的社会–生态系统视角入手，改善生态系统经营，促进社会适应性治理，最终使人类与森林的关系更加和谐。

分山到户；共有产权；社会–生态系统；森林资源治理

一、问题的提出

森林资源作为地球上最重要的资源之一，是自然界赋予人类社会的一笔巨大而又可贵的“绿色财富”。在我国，随着木材供需压力的增大，中国森林资源保有量低、林地流失严峻、林木严重过量采伐等问题已经露出端倪。在这种背景下，研究森林资源可持续发展的制度安排已经成为各国学术界共同关注的问题。

经济学家哈丁的研究表明，在开放进入（open access）的状态下，公共池塘资源（Common Pool Resources, CPR）势必出现所谓的“公地悲剧”（The tragedy of the commons）现象——资源的过度使用而导致衰竭[1]。在如何防止“公地悲剧”出现上，人们逐渐意识到，保护资产保护自然资源，在很大程度上要借助于清晰界定的产权[2,3]。时至今日，适当地运用产权方法已经成为治理公共资源的重要途径。……