我国政府间自下而上的互动博弈
——以《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》出台为例

□陈建先

我国政府间自下而上的互动博弈
——以《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》出台为例

□陈建先

博奕论的精髓——“交互的决策论”。在中央政府与地方政府的利益博弈过程中体现为：中央战略对地方有利时，地方政府顺应地执行，而对地方不利时，则会遭到其抵制，“上有政策，下有对策”最集中体现出地方对中央采取的博弈策略；与此同时，地方战略的实现，需要中央的政策倾斜，尤其是战略定位，如东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等等。而主动地将地方发展战略提升到国家发展战略的博弈策略，如2009年《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号，以下简称《意见》）的出台，可视为其经典，这也是最具中国特色的自下而上（特指地方政府向中央政府）的策略互动博弈范式。

一、政府间自下而上博弈的现实意义

《意见》从酝酿到正式出台，经过中央与地方的反复互动博弈：国务院、各部委办、政府官员、知名专家多次探讨论证，并且进行了方方面面的利益调节，历经10个月，最后找到利益均衡解。将重庆发展提升到国家发展战略，即提出重庆发展战略“是深入实施西部大开发战略的需要，是我全国统筹城乡提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要”。《意见》明确了重庆新阶段发展的指导思想、奋斗目标、基本原则、战略任务，赋予了一系列“黄金定位”，提出了一系列重要政策措施，既充分体现国家战略意图，又抓住了重庆发展战略的关键。……