富锦市不稳定耕地调查与处理对策*

杜国明，刘国权，陶军德

(1.东北农业大学，哈尔滨 150030;2.黑龙江省国土资源勘测规划院，哈尔滨 150090)

耕地资源是土地资源的精华，是最重要的农业生产资料［1］，一定数量和质量的耕地资源是保障粮食安全的基础。在全球变化的背景下，随着中国城市化、工业化进程的加快和人口高峰的临近，建设占地、耕地保护和生态保护间的关系更加错综复杂［2］。对于土地垦殖率较高的区域，耕地更是保障土地生态系统稳定与维持土地资源利用可持续性的基础。因此，国内外众多学者围绕耕地适宜性评价［3-4］、耕地变化及其驱动机制［5-6］、耕地流转与规模经营［7］、耕地保护［8］等主题开展了广泛深入的研究。而对现有耕地稳定性评价为数不多的研究中，是从地块尺度考虑耕地资源的自然因素、区位因素和社会经济因素建立评价指标体系，从而对耕地稳定性评价和分级［9］，并未提及不稳定类型。该研究以国家级商品粮基地之一的富锦市为研究区，在第二次土地调查的基础上，有效融合多种空间数据，划分不稳定耕地类型，并调查其分布及规模，以期为耕地管理及区域农业发展提供依据。

1 不稳定耕地的概念及分类

根据“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，由国土资源部制定的新的《土地利用现状分类标准》中耕地涵盖:种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地 (含轮歇地、轮作地);以种植农作物 (含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。……