以人为本让利于民
——海口市美兰区海甸溪北岸拆迁的成功实践

□八钊平

以人为本让利于民
——海口市美兰区海甸溪北岸拆迁的成功实践

□八钊平

海口市美兰区海甸溪北岸旧城改造项目拆迁面积约1509亩，拆迁总建筑面积达100余万平方米，涉及8900多户、3.25万人，是目前海口市乃至海南省拆迁面积最大、搬迁人口最多、安置任务最重的旧改项目。自2008年7月拆迁项目启动以来，不仅没有拆掉民心，而且还赢得了民心，无一例集体上访事件、无一例违纪违法行为。目前，8个安置小区陆续建成，一幢幢现代化的高楼大厦鳞次栉比耸立在海甸溪北岸，首期回迁的2500多户居民告别了低矮破旧的瓦房和脏乱差的生活环境，住进了环境优美、配套齐全的安置小区。昔日渔村变身城市明珠，一个“一河两岸，十里滨水”的综合性滨海特色休闲商业带和现代化片区已见雏形。“海甸经验”成为旧城改造的标本，美兰拆迁模式引起广泛的关注。

努力实现被拆迁户利益最大化

在海甸溪北岸拆迁伊始，美兰区委、区政府就郑重声明，政府决不在旧城改造中谋取任何经济利益，将通过法律、政策和经济等手段，做到让利于民,努力实现被拆迁户利益最大化。

一是认真制定科学合理的拆迁补偿安置政策。在全面细致地做好拆迁前的调查摸底工作的基础上，美兰区坚持“以人为本、让利于民”的原则，通过召开涉拆户代表座谈会，广泛征求意见，历经3个多月50多次反复修改，制定了公平合理、让利于民的拆迁补偿安置政策，并针对一些特殊问题配套了30多项具体措施，依法统筹解决不同群体的补偿安置问题。特别是对拆迁范围内的低保户、困难户、下岗职工的补偿安置，坚持“能让利则让利”的原则，予以政策上的倾斜，得到了绝大多数被拆迁户的支持和拥护。

二是始终坚持取之于民用之于民、政府零收益的原则。海甸溪北岸拆迁出让土地的费用主要用于补偿被拆迁户、安置房建设、基础设施建设、公益性岗位培训和弥补低保户、困难户安置房免结算差价款部分。至目前，海甸溪北岸已发放拆迁补偿款总额为21.85亿元、安置房建设费用已投入22.2亿元，其中已完成了8个小区约39.6万平方米的安置房建设、提供安置房4184套，在建安置房项目有4个约29.3万平方米、可提供安置房4127套，政府从拆迁中获取的土地出让资金全部投入安置补偿、安置房建设和市政设施建设等方面。被拆迁户回购安置房的价格为每平方米2371元，同当地房地产市场价每平方米8000元相比，被拆迁户获得利益非常可观。

三是着力解决被拆迁户的安置补偿问题。用最优的政策合理补偿，在原址最好的地段安置回迁，以最合理的方式安排过渡，不让百姓吃亏。对选择实物补偿的，在规定的面积标准内享受远低于同地区同类商品房市场平均价格的经济适用房指导价优惠购房。对选择货币补偿的，按照被拆迁房屋的市场评估价确定补偿金额，并增加30%的货币补偿。对于低保户、特困户，凡补偿总额低于60平方米经济适用住房价值的，提供60平方米以内的安置房，不结算差价。为了解决被拆迁户的长远生计问题，优先安排本地居民租购回迁安置区内的市场摊位和商业铺面，合法商业用房享受优惠价购置新建商业用房；对拆迁范围内的集体财产，全部以优惠价购置新建商业用房，归原集体经济组织所有，维护集体权益，确保有长期收益。期间，共为200多户群众和集体提供商业用房41560平方米，为他们今后的生活出路提供了保障。

四是着力解决弱势群体的实际困难。先后出台帮助子女就学、扶持弱势群体、让老年人享有医保补贴等14项惠民政策，妥善安置7户孤寡老人，解决56户零就业家庭的就业问题，为租房困难群众、低收入家庭提供近2000套过渡安置房、187套经济适用房、162套廉租房，并在物业管理费上给予一定的补贴，确保了低保户、困难户有房住、住得起，真正做到了拆旧房建新房，拆民房不拆民心。

切实维护被拆迁户的合法权益

美兰区委、区政府坚持把依法实施的原则贯穿拆迁始终，做到科学规范、重视民生，全面高效地完成海甸溪北岸拆迁任务，取得了显著成绩，并为拆迁工作探索和积累了宝贵的经验。

一是精心策划拆迁策略及工作思路。成立区拆迁指挥部，从全区抽调近千名干部组成25个拆迁工作组投入一线，以“白加黑”（白天+晚上）、“5加2”（5个工作日+双休日）的工作方式推动拆迁工作。确定了“整体推进，突出重点，分步实施，循序渐进”的工作方针，采取“划分区段、任务到组、限时完成、科学实施”的办法，做到了“三个同步”：规划与资金同步、拆迁与建设同步、补充与安置同步。为缩短被拆迁居民的过渡安置周期，海甸溪北岸拆迁创新投融资模式，借梯上楼，借鸡生蛋，由海口市委市政府出面争取国家开发银行贷款30亿元作为拆迁补偿、安置房建设等费用，保证了项目建设的资金需求。

二是深入开展拆迁宣传和思想发动工作。在整个拆迁过程中，美兰区委、区政府始终把宣传和思想发动工作放在决定拆迁成败的高度，通过协调省市媒体，加大新闻宣传；通过悬挂条幅、制作宣传栏、发放宣传手册和宣传单等方式，扩大社会影响力，营造了声势浩大的旧城改造氛围。组织25个拆迁工作组进村入户、走街串巷，向被拆迁户详细讲解拆迁政策、耐心进行引导。同时积极帮助被拆迁户算好居住环境、价格效益、地域规划“三笔账”，使“依法拆迁、拆迁惠民”的理念深入人心。对抵触情绪较大的铺面户和重点户，采取“抓关键人物先行突破，用典型示范成片带动”的策略，以点带面、成片联动突破，实行先签协议优先选房的政策，有效地推进了协议签订工作。

三是依法进行产权审核和拆迁补偿。制定规范统一的补偿认定办法及审批程序，严格按照协议办理、协议审批、档案调取、补偿及奖励资金拨付等工作流程落实协议签订工作，做到手续完备、程序规范，并以“保姆式”的服务贯穿协议签订的始终。对已确认的产权及时按程序进行评估验收、计算补偿及核实建档，确保无漏项、无差错。严格执行统一的拆迁补偿标准，规范产权分户行为，对补偿审批程序和补偿款物发放等关键环节进行层层监督把关，坚决杜绝“弹性补偿”和“暗箱操作”，做到了“产权补偿项目明明白白，补偿标准计算准确无误”。

四是以科学的工作机制快速破解各类棘手难题。建立以指挥长会议制度、指挥长接访制度、现场办公制度、个案调处制度、领导包案制度和职能部门联席会议制度为主要内容的工作机制，搭建全天候受理解决群众诉求平台，及时研究对策、制定措施，逐项分类、妥善解决涉及群众切身利益的各类棘手问题，同时设立法律咨询小组为被拆迁户提供法律服务，并采取“分片分类、全时全向、定期定项”的方式排查各种矛盾隐患，维护拆迁区域内的社会稳定。通过实行这一有效的工作机制，妥善解决了各类棘手难题、重大矛盾纠纷和历史遗留问题约921宗，特别是在解决改制企业拆迁安置工作中起到了积极的作用。

五是依法拆除各类违章建筑。坚持“严控与打击”相结合的原则，以事实为依据、以政策为准绳，做到“该严控的则严控补偿标准，该打击的则坚决打击”。对那些临时抢建、对抗拆迁、漫天要价的被拆迁户，不迁就、不姑息，坚决按照拆迁政策规定严格控制补偿标准，并对违建部分依法实施强制拆除；加大巡查力度，对各类违章建筑一律不给予补偿，严厉打击违章建筑近100户，坚决杜绝钻政策空子的投机行为，切实维护拆迁政策的公平公正和严肃性。

坚决杜绝拆迁中的腐败行为

拆迁工作涉及人员多、资金大、事务杂，要想让老百姓拆得心服口服，美兰区委、区政府坚持把监督保障机制落实到每个环节，严明工作纪律、严惩贪污受贿、杜绝暗箱操作。

一是健全监督网络，实行一线审核。成立了拆迁纪律监督组，建立指挥部、工作组、居委会三级行政监控网络，随时监督并收集拆迁政策的执行情况，确保没人敢丈量“人情面积”、无人敢评估“人情房屋”。主动把监督触角延伸到拆迁工作第一线，对产权确认、协议签订、补偿资金发放等工作程序进行一线协调、一线审核，现场查处了3名机关干部企图钻政策空子、谋取拆迁补偿款的行为，并将多占的51万元拆迁补偿款收缴国库。

二是公开透明运作，实行阳光作业。公布所有拆迁政策、拆迁动态、拆迁标准，坚持做到“四公开”，即：政策公开、程序公开、信息公开、补偿公开，接受居民监督。由美兰区政府组织居民代表，公平、公正、公开地推选出拆迁评估机构，对拆迁区域内的土地、房屋及附属物进行评估，核算拆迁补偿金额，并以公开招投标的方式确定拆迁公司。所有拆迁房屋面积的测量、评估等级结果都要经过拆迁公司、工作组、村民小组等反复核查及公示。被拆迁户对房产丈量、评估标准、附属物统计等提出异议的，由被拆迁户主、评估公司、拆迁公司、工作组、复核组当面重新核实，并进行再公示，确保结果公平公正。实行丈量登记、评估房屋、签订协议、拆迁补偿、安置群众分别由不同机构和人员独立操作，切实做到“五环分离”，实现了阳光透明、依法运作的目标。在拆迁户回迁的过程中，严格按照签订协议的先后顺序，加强监督检查，有序地组织回迁，没有出现一起违规操作的现象，回迁居民满意率达到100%。

三是强化内部管理，实行全程监控。美兰区纪委始终把反腐倡廉工作贯穿于拆迁工作全过程，并将相关工作主动融入拆迁工作之中，早预防，抓教育，强监督，确保了廉洁拆迁。开通信访举报专线，并及时制定出台《拆迁“十不准”工作纪律》和《信访维稳工作问责十项规定》，实施调查、评估、审核、补偿独立操作，加强拆迁人、被拆迁人、工作人员之间的相互监督，对调查、评估、复核三个阶段分别进行检查，至今没有出现一例违法违纪行为。成立专门的审核组，对8000多份拆迁补偿协议逐一进行审核，每份协议先审核，后签字盖章，并由海口市审计局对拆迁补偿资金和工作经费进行全面审计，确保拆迁补偿资金规范使用。◎

□责任编辑：王群存 □编辑信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海口市美兰区纪委书记）