关于深化农村土地管理制度改革，推进统筹城乡发展的建议

◎ 九三学社中央

土地是农民的命脉，也是统筹城乡发展的关键要素。然而近年来，各地农村土地维权事件频频出现。去年，广东乌坎村群体性事件更是震动全国。一个1万多人的村庄，多年来近3/4的土地被转让或侵占，少数干部盗卖土地谋取暴利的行为终于激起村民激烈的反抗。反思事件始末，农村土地管理制度不完善是重要的深层次原因。

十七届三中全会提出，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。这是统筹城乡经济社会发展的基本前提，也是完善社会主义市场经济的内在要求。三年来，以确权登记为重点的改革大范围推进，但其进展却并不理想，全国农村土地确权登记率刚过70%；各地进展和规范程度差距较大，有调查显示西部部分地区确权登记率仅有30%。按照国务院部署，今年年底前要完成此项工作，时间紧，任务重。还权赋能方面，土地承包经营权和宅基地使用权能否“长久不变”、能否在抵押和出售方面有所突破，面临现行《土地管理法》、《土地承包法》、《担保法》等法律的限制，一些地区的改革实践已经快步走在了立法前面。征地方面，有学者估算，不少地区的农民在被征土地收益分配中得到5%～15%，仅够维持3到5年的基本生活，却被“一脚踢”出了城镇化进程，种田无地，上班无岗，低保无份。耕地保护方面，尽管农村人口以每年1.6%的速度减少，但宅基地却以每年1%的速度增加，不断蚕食耕地面积。同时，土地经营“非农化”、土壤污染等问题也威胁耕地质量。……