低碳经济视角下土地利用调控的思路探讨

■瞿理铜

（1.中国农业大学资源与环境学院，北京 100193；2.中共湖南省委党校、湖南行政学院，长沙 410006）

1 问题的提出

随着人类工业化和城镇化加速推进，大量温室气体排放导致全球气候变暖。2003年，英国率先在全世界提出发展低碳经济，随后低碳经济作为一种重要的经济形态受到全世界广泛的关注。低碳经济的主要特征是“低能耗、低排放、低污染”，是实现资源节约、环境友好的经济发展模式。对于我国而言，发展低碳经济是完成国家“十二五”节能减排指标的根本要求，是我国积极承担全球环境保护责任的重要体现，是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。土地作为一种稀缺的资源和重要的生产要素，是参与宏观经济调控的重要工具。发展低碳经济，离不开土地利用调控这一重要手段。低碳土地利用方式是以资源节约和环境友好为目标，通过控制土地供应总量、优化土地供应结构、创新土地储备和供应方式、有效利用地价杠杆等手段，促进经济发展低能耗、低排放和低污染，实现发展方式的根本性转变。

2 低碳经济视角下土地利用调控的重大意义

2.1 有利于有效控制温室气体排放

从大气二氧化碳排放来源看，土地利用变化是仅次于化石燃料燃烧导致大气中二氧化碳含量增加的又一要素。从碳排放的分类来看，土地利用碳排放可分为土地利用类型转变产生的碳排放、土地利用类型保持产生的碳排放和各种土地利用类型上所承载的全部人为源碳排放等三类。……